着眼小城镇 谋划大格局

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从普遍开花到示范带动

2006年以来，毕节市明确提出了新型工业化、新型城镇化、农业产业化、基础设施建设、旅游业发展“三化一基一业”的发展战略，把小城镇规划建设管理工作提到了应有的高度。

从2007年到2013年，毕节市先后出台了《关于进一步推进城镇化进程的意见》、《关于进一步扎实推进小城镇规划建设管理的意见》、《关于大力实施城镇化带动战略的意见》、《关于扎实推进特色小城镇建设的意见》等一系列政策措施，奠定了毕节市小城镇建设的坚实基础。几年来，毕节市委市政府在加大小城镇规划、建设、管理的执行力和实践力的同时，也在理性地思考小城镇规划建设管理的方向和路径。

2008年，全市第一次小城镇建设专题现场会在赫章召开，特色小城镇迎来了建设发展的春天。2008至2009两年间，全市明确了50个重点镇开始启动了有计划的小城镇建设，并从中选取5个乡镇作为市级试点，总结提炼了“生态旅游型、休闲度假型、民族文化型、工业主导型、交通枢纽型、商贸集散型、农业开发型和综合发展型”等特色小城镇建设理念。通过试点，在全市统一了思想、形成了共识，正式拉开了全市特色小城镇建设序幕。

在充分总结2008至2009年试点经验的基础上，全市投入资金7亿元，扩大市级试点至35个，结合历史文化“五古”保护建设工作，在织金组织召开了“五古一特”建设工作推进会，对全市面上特色小城镇建设工作进行再安排、再部署，城镇基础设施不断夯实，城乡居住环境不断改善，有效地拉动了城镇经济发展。

2012年8月第一届全省小城镇建设发展大会召开以来，毕节市作出了在全市开展创国家卫生城市、全国文明城市、国家环境保护模范城市和建特色小城镇工作的决定，把特色小城镇建设作为建设富裕、和谐、美丽新毕节的重大举措之一，通过政府推动、政策扶持、市场运作，加快项目建设，发挥典型示范作用，力求2016年前在全市建成50个“四小”示范小城镇，实现城镇经济社会发展大提速，城镇基础设施大改善，城镇产业大发展，城镇商贸大繁荣，城镇人居环境大改观，城镇群众幸福指数大提高的目标。

毕节市特色小城镇建设，初步实现了由“全市推进、普遍开花”向“示范带动、兼顾一般”的转变，步入了转型提升阶段。

理念创新解决突出问题

在小城镇转型提升过程中，需要结合实际，创新理念，做好“特色”文章，彰显小城镇独有的文化特色、产业特色、建筑特色、生态自然特色和空间布局特色。

突破区划制约。政府职能部门应本着从实际出发和有利于加快发展的原则，继续大胆探索撤乡并镇、改乡置镇、撤镇建“办”、并乡并镇等工作，突出重点镇、中心镇建设，对有条件的重点镇可规划向中小城市发展。引导和支持地缘近邻、人文相聚、资源依存、产业互补、民心归向的镇与乡、镇与镇探索实施一体化、同城化建设，注意控制小城镇建设的“普及性”，突出重点性，以不断稳步掌控提升城镇化建设的速度和质量。政府和规划主管部门要严格落实规划管理体系各环节工作，加大规划的管理力度，严厉打击损害公共利益的违规违章建筑，确保通过审批后的规划能严格落实到位。定期或不定期对执行过程中的规划进行检查、评估、讨论，对规划设计不合理的布局、功能设置等要及时按程序进行调整完善，甚至修编。

培育壮大产业，夯实特色小城镇建设的经济基础。毕节市小城镇建设虽然近几年抓住了机遇、加快了发展、取得了较好的成绩，但受主客观条件的限制，相当部分乡镇至今仍然存在产业不壮不优、产业同构严重、主导产业不明等缺陷，缺少如以“瓷”出名的景德镇、以“会”出名的博鳌镇、以“酒”出名的茅台镇等主导产业型的特色城镇。为此，列入各级重点示范镇的乡镇，可以按照“8个1”和“8+3”的要求完成阶段性具体建设工程任务，同时根据乡镇的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等优势，选择和确立好自己的主导产业，为小城镇的持续发展提业支撑，这是小城镇建设具有生命力和延续性的重要条件。

当前，要把返乡农民工创业园的建设和吸引各类既有当前市场、又前景看好的企业入驻作为小城镇建设的一项重点工程，同时加大对小微企业的发展扶持和非公经济的发展力度，为小城镇发展提业支撑，为农民离土进镇提供就业机会，为返乡农民工回家创业创造条件。进一步加大招商引资力度，大力发展乡镇工业经济，壮大小城镇实力，带动引导当地产业结构向第二、第三产业转移，增加农村富余劳动力就地就近就业，参与城镇化建设。

继续总结完善“四抓四比”（抓建设投资，比投资大小和完成情况；抓建设项目，比项目数量、体量和功能配套；抓建设效率，比推进力度和工程进度；抓特色，比文化元素和绿化、美化、亮化水平）的小城镇建设推进方法，继续完善市直部门帮扶支持小城镇建设机制，继续坚持上级督办督查、规划、建设、国土等主管部门定期不定期的巡查指导制度，加大对违法违规违建行为的事前预防、事中干预和事后查处力度，督促干部勤政廉政，教育群众遵纪守法，继续定期召开小城镇建设现场推进会等多种方式，加大力度、加强调度，方能推动小城镇建设既有速度更有质量地发展。

运营城镇让生活更美好

小城镇建设中首先遇到和难度最大的问题是建设人才、建设资金、建设用地的问题，不同的领导者有不同的办法措施去解决，但不同的办法措施中，正确运营城镇的理念和能力都不失为破解上述难题的最优选择之一。因此，积极稳妥地推进毕节市特色小城镇建设，各级领导者要注意培养正确运营城镇的理念和能力。运营城镇就是以城镇为开发对象，政府部门为主导、企业为经营主体，利用市场化的手段，对城镇空间及城镇的资源进行重组、集聚、运营，从而实现资本的动态发展过程。

运营城镇的目的是为了实现城镇资源价值的最大化，这既是运营城镇的核心目标，也是运营城镇的行动思路。只要各级领导培养具备了运营城镇的理念和能力，在实际工作中注意大胆探索农村集体土地进入城镇建设用地的办法，鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等多种方式流转农村土地承包经营权，依法规范和探索农村集体建设用地和农民土地承包经营权参与“三化”建设，同时注意把握好土地资源的开发时序和招拍挂的“时空节律”，注意在发展中选择低碳、绿色、环保、可持续的路径，注意在招商引资中抓好选商引智等工作，制约小城镇建设的人才、资金、土地等瓶颈问题都将会在实践探索中有效地得到逐步解决。

城镇管理是一个看似简单、实则庞大复杂的系统工程，需要各级政府组建一个高规格的议事协调机构，定期不定期对城镇管理中出现的问题进行研究解决。一个城镇最终是否实现以人为本的建镇理念和目标，故然前面的规划建设至关重要，但后续的管理同样不能忽视，从某种角度讲，甚至是更重要的一部分。

城市管理是城市建设的延伸，对前期规划建设不够精致、完善的方面要承担起“拾遗补缺”的规划建设任务，城镇管理同时也是城市美容，既要将城镇环境管理得洁净有序、自然得体，又要通过自身的服务水平引导城镇居民道德文化素质的提升，使城镇内人与人、人与自然达到高度和谐。城镇管理也是城镇运营的重要一环，要通过城管人员辛勤、智慧的工作使城镇有形和无形的资源达到保值和增值，通过旷日持久的管理服务，不断提升小城镇的品质和档次，真正实现“城镇让生活更美好”的建设目标。（作者系毕节市人大常委会副主任 责任编辑/付 松）