我国高校后勤社会化改革中的困境与对策探讨
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摘要:高校后勤社会化改革是我国高校内部管理体制改革的重要组成部分,是我国教育领域的一项重大改革。本文试图对目前改革中出现的问题进行分析,在此基础上提出对策,以期对后勤社会化改革有所帮助。
Abstract: The university rear service socialization reform is Our country University internal management organizational reform important component, is our country educational fields important reforms. This article attempts the question which appears to the present reform to carry on the analysis, based on this proposes the countermeasure, has the help by the time to the rear service socialization reform.
关键词:后勤社会化改革后勤实体
key words: Rear service socialization reform rear service entity
(一)产权不明晰,无法充分调动后勤人员的积极性
高校后勤社会化就是要将高校后勤纳入到社会主义市场经济体制中,在后勤实体中建立产权明晰的现代企业制度。高校后勤的产权结构(高校后勤资产属于国家所有,后勤实体只有部分经营权,却没有对其所经营的资产的占有权、收益权和处置权)决定了后勤集团不可能成为独立的法人实体,也不可能真正实现其自主经营,自负盈亏,独立核算的目标。由于产权不清,还造成资产经营增值归属问题。从而使产权的激励功能、资源配置功能也很难发挥作用。
(二)后勤实体“养人”负担过重,分流阻力过大
在长期计划经济影响下,各高校都逐渐形成了一支人员冗杂的后勤服务队伍,基本占到学校职工总数的40%―50%,这部分人的开支成为高校沉重的包袱。这些人员普遍年龄比较大、又没有经过正规系统的岗位培训,整体业务水平不高,在分流富余人员时,极不情愿放下“铁饭碗”。结果出现一个正式工拿几个临时工的工资,几个正式工还干不好一个临时工的工作,最终造成后勤实体负担过重,后勤队伍没有生机活力。
(三)政府主导力不够,缺乏有效的法规、政策支持
在高校后勤社会化改革中,一方面,政府的统筹主导、政策支持非常关键,另一方面,政府的支持在某种程度上仅停留在口号和文件上,并没有真正付诸行动。具体表现在政府出台的相关政策较少,政策优惠力度不够大。
(四)片面追求经济效益,忽视高校后勤工作的教育属性
随着后勤社会化的不断深化,一些后勤企业一旦成为真正意义上市场竞争主体后,开始逐步放弃校园市场,大力拓展非教育服务项目,重视收益、强调经营成果,却忽视服务、育人。这种过分追求经营和经济效益的现象,偏离了高校后勤“三服务,两育人”的宗旨,致使教师的教学、科研得不到良好的保障,学生的食宿少了一道重要的安全保护线。
二、高校后勤社会化改革对策探讨
(一)引入现代企业管理理念,实行产权分割
明确学校和后勤各自所拥有的资产,一方面对原后勤机构的国有资产应进行评估、界定、盘清登记,在做到产权明晰、资产规范分离的情况下,允许后勤服务集团通过托管、租赁等形式继续无偿或有偿使用。并鼓励他们通过有偿服务和经营使国有资产保值增值,防止国有资产贬值流失。高校后勤管理机构要在坚持公共利益至上的前提下,积极引导和监督,保障私有产权的合理实现②。另一方面,科学评估后勤资产,剔出无用资产,实现经营资和非经营性资产的剥离。
(二)精兵简政,注重后勤人力资源的开发与管理
高校后勤要全面推向市场,必须彻底打破在后勤实体中吃“大锅饭”的现象,实行“能者上,庸者下”的机制。同时营造良好的学习氛围,以员工自学为主,并鼓励后勤职工参加技能培训班,以提高其整体服务技能。
(三)坚持政府主导,学校主体的改革思路
在高校后勤社会化过程中,迫切需要政府的全面领导和统筹。政府要把高校后勤社会化改革纳入到本地区宏观经济调控之中、城市建设及高等教育发展规划之中,在舆论引导,在税收、资金等政策上给以必要的扶持,尽可能为其创造宽松的外部环境和条件。
政府应保证后勤社会化改革中所成立的后勤服务实体,充分享受税收减免优惠政策,高校贷款应由政贴息并简化程序。这方面值得地政府借鉴学习的是陕西省。陕西省以政府文件的形式下发了高校后勤社会化改革工作要点,将改革任务具体落实到各级党委政府和有关部门,并且省、市政府及各相关部门纷纷出台优惠政策,在资金调度、项目审批、建设用地、用水用电、规费减免、配套设施建设等方面给予优惠③。政府的主导和大力支持使该省的后勤社会化取得了较大的成绩。
(四)贯彻改革宗旨,坚持后勤两重性辩证统一
把握改革的基本方向,始终坚持改革“三服务,两育人”的宗旨,在整个改革的过程中,对每一项政策和措施、每一个方法和步骤,都必须以此来衡量。在改革的具体操作方面,要始终坚持姓“教”的原则不动摇,绝不能脱离教育自身的需要谈改革。教育属和经济属性(符合经济发展规律)是后勤社会化改革的双重属性,只强调教育属性,后勤就会缺少发展的物质基础,从而成为高校发展的制约因素,后勤社会化改革的目标最终将会落空。反之,只强调经济属性,就会严重损害学校、学生的利益,从而造成学校的不稳定。因此,我们必须坚持后勤两重性的辩证统一。我们应当在重视社会效益的前提下,去追求经济效益。
三 结语
在高校后勤社会化改革中既要实行产权明晰,又要保证国有资产保值增值;既要精减人员,又要提高素质;既要讲求教育属性,又要符合市场规律;既要坚持政府主导,又要倡导学校主体原则,以此来保证学校的健康发展。只有稳妥地推进改革,逐步实现后勤服务市场化、管理企业化、产业社会化,后勤才能为高校教学、科研、师生服务提供可靠的保障。
参考文献:
[1] 王立国,潘玮炜 高校后勤社会化改革亟待解决的问题的探讨【J】高校后勤研究。2006(2)
[2] 徐安兴,朱效娟 高校后勤社会化改革问题与对策探析 【J】高等函授学报,2008,(1)
[3] 肖中瑜,重庆市高校后勤社会化改革初探[ J]2002,(4)