浅议企业养老保险日常管理的完善

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【摘 要】随着近年来我国经济的快速发展以及企业改制的快速进行，企业养老保险制度建设不断得到完善，本文积极面对目前企业养老保险日常管理中存在的问题，从现实发展需求提出有助于企业养老保险日常管理的基本思路和对策。

【关键词】养老制度 改革发展 企业发展

随着老龄化社会程度的日益加深，伴随着这一社会现象的养老保险逐渐成为我国社会保障中最基本、最重要的一项制度，因其涉及面广、资金规模大，收支平衡周期长，如何进一步完善养老保险日常管理，促进我国经济体制改革成为社会稳定的一项重要制度，面对亟待解决的日常管理问题，本文集中提出完善养老保险制度的基本思路和对策。

1.我国企业养老保险制度的概况

我国养老保险制度主要包括城镇养老保险、机关事业单位离退休制度和农村养老保险三个主体部分，而这三者之中城镇养老保险制度成为我国养老保险制度的主要部分，它的基金来源主要由单位和个人两部分组成，目前企业缴费比例为工资总额的20%左右，而个人缴费比例为基本工资的8%左右，退休人员的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金金组成，而目前“老人老办法、新人新办法”成为目前养老保险的现行制度，离退休人员的基本养老金费用由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成，离退休人员人员养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等几个因素确定。

而目前而言，养老保险管理已经取得较为成功的效果，一是确立统帐结合基本制度，探索基本保险和补充保险结合的多元体系；二是扩大制度覆盖范围，实现从国有企业向多种所有制职工的扩展；三是确保基本养老金及时发放，维护广大离退休人员权益；四是实行个人缴费制度，初步确定国家、企业、个人“三三制”筹资机制；五是解决条块分割矛盾，将行业统筹至地方层面，逐步推行社会化管理服务。

2.我国企业养老保险制度存在问题

一是基本养老保险制度覆盖面扩大与缴存率不能正向匹配，非正常退休人数逐年增加。此外，养老基金财务制度能力不断提升，但支出增长率快于收入增长率，地区之间差距也在不断扩大，财政补贴规模也越来越大。

二是人口老龄化速度加快，历史债务没有解决，个人账户空账持续增长，新的隐性债务开始显现，基金缺口不断加大，难以实现可持续发展。缴费人员与退休人员之比，从90年代初10：1到目前的4：1。目前缴费基数为职工平均工资的60%～300%，缴费比例在16%～21%不等，很多地方普遍存在低标准缴费、高标准享受的问题，为将来的支付埋下了新的隐患。

三是立法滞后，责任不清，政策不完备，管理不规范，制度缺乏激励约束机制。我国企业养老保险是在总结各地区、各行业实践经验的基础上建立起来的，主要依靠政策指导，各地政策和做法差异较大，管理不规范，缺乏强制力。目前，我国现行的退休年龄男性为60岁，女性仅为50岁（女干部55岁），退休年龄尤其是女性退休年龄的提高有很大的空间。此外，提前退休现象普遍，已是不争的事实和公开的秘密。而提前退休的一个重要负激励来自多年规定的参保人“最低缴费年限15年”，2011年生效的《社会保险法》再次将其以立法形式固定下来。15年最低缴费年限是世界主要国家基本养老保险制度中门槛最低的，中国养老保险制度提高退休年龄及调整参数非常迫切。

3.企业养老保险管理完善的对策

一是夯实个人账户。做实个人账户是完善养老保险制度管理的前提，也是划分政府与个人之间责任的关键所在，当前来看，应该从上个世纪九十年代中期开始，逐渐分清“老、中、新”三种身份的职工，按照“老人”原待遇不变，“中间人”建账户之前工作年限视同缴费，不建立个人账户，“新人”按照规定建立个人账户并且做实。

二是实现基金保值增值。在个人账户做实后，发展企业年金制度，需要解决基金保值增值问题，主要在现行国家政策管理层面上，严格杜绝经营性投资行为，同时，考虑在管理过程中发行特定型国债，支持国家经济建设，力争在可控制范围内，实现基金的保值增值。

三是统一退休人员退休年龄。伴随我国人口老龄化，职工退休年龄问题越来越突出。欧美发达国家领取养老金的年龄已经达到65岁，大部分发展中国家也都在60岁以上，且有进一步提高的趋势。我国企业职工退休年龄规定在最近半个世纪始终未有变化，遵循男职工60岁，女职工50岁（干部55岁）退休制度，因病丧失劳动能力和从事特殊工种的还可提前5年退休。目前，实际平均退休年龄只有53岁，严重影响基金的收支平衡，为实现管理孔径一致性，应尽早实现年龄的同一化。

四是强化基础管理，建立多元化管理体系。在基础层面操作中，坚持提高统筹层次；充分发挥信息管理优势，实现网络化优化管理，同时积极推进人本化管理，实现社区化管理与社会化管理相结合，建立高效、科学的养老保险管理体制。进一步调和养老保险制度内部结构的矛盾，明确政府、企业、个人三方的责任，全面推进社会化统筹发展的脚步，建立健全个人账户管理细化办法，在可能范围内推进企业年金和商业保险计划，满足不同群体需要，全面提高保障水平。

参考文献：

[1]陈风元，积累制养老保险研究，山东社会科学，2011年第3期

[2]司春燕，企业养老保险制度的财政支持路径选择，经济导刊，2011年第2期

[3]郑秉文，中国应如何深化改革养老保险制度，中国社会保障，2012年第2期

（作者单位：如东县人力资源和社会保障局；江苏 南通 226400）