城市规划与城建档案

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【摘要】城建档案既是城市规划、建设和管理的真实历史记录，又是科学地进行城市规划不可离开的重要信息资源和科学依据。而服务是城建档案工作一个永恒的主题，笔者认为只有在城建档案的收集、整理上有创新，不断丰富馆藏，为城市规划服务打下物质基础；在城建档案提供利用服务上有创新，实现城建档案为城市规划服务的作用，才能为城市规划服好务。

【关键词】城市规划 城建档案 发展 深化完善 基础 作用 服务

二十一世纪是社会发展和经济腾飞的时代，赋予了城市化全新的内涵。城市化既要体现“现代化”水平，又要体现“以人为本”的思想和“健康城市”的理念及特征。作为区域经济发展中心的城市，是现代文明最直接的载体，城市的规划、建设风格等都要真正体现出现代化气息、风采和特征。城市规划作为城市建设和发展的科学依据，在规划过程中需要大量的基础资料，只有对自然、经济和社会因素进行综合分析研究，才能使编制的城市规划具有科学性、连续性、可操作性。因而作为“记录城市发展脉络、展现城市建设成就”的城建档案与城市规划有着十分密切的关系。笔者结合本地实际，谈谈自己的几点心得和体会。

一、城市规划离不开城建档案

城建档案既是城市规划、建设和管理的真实历史记录，又是科学地进行城市规划不可离开的重要信息资源和科学依据。

（1）城市总体规划是城市建设发展的宏伟蓝图，事关城市建设和社会经济发展，科学合理的规划能够促进城市各方面的发展。海阳城市总体规划自2003年批复实施以来，城市各项建设均有了较快发展，城市面貌日新月异。但是，伴随着宏观经济形势和核电厂建设的背景，海阳的城市发展遇到了前所未有的机遇和挑战，城市用地布局难以适应形势变化的要求。因此，要编制了海阳市城市概念性规划。要使规划科学合理，首先要对城市的历史和现状进行分析研究，只有充分地了解城市的过去和现在，才能有的放矢地规划好的未来。因而在编制概念性规划时，城建档案馆全方位、多角度地提供了该市地理环境、历史沿革、资源条件、城市人口、社会经济、基础设施等基础资料，规划人员以此为依据，并结合海阳市国民经济长远规划和区域规划，确定了“两区、一带、六组团”的总体布局结构，对促进海阳市的城市建设和经济发展起到了重要作用。

（2）总体规划具有战略性，详细规划具有战术性，总体规划必须通过详细规划才能得到进一步地深化和完善。总体规划离不开城建档案，详细规划就更离不开城建档案。拿旧城改造详细规划来说，由于城市旧城区往往人口密集，建筑历史长，基础设施落后，旧城改造历来是城市建设的难点，规划成了关键。规划的好坏直接影响着旧城的开发与建设。故在做规划之前，就要对旧城区原有的建筑物、基础设施，尤其是直观上看不到的地下管线有一个全面系统地准确了解。这时城建档案部门的作用就充分显示出来了，各种比例的地形图、地下管线带状图及相关文字都需要城建档案馆来提供。如果没有城建档案馆提供的档案资料为依据，或者提供的资料不完整、不准确，编制的旧城改造规划实施时，将没有可操作性，该区域改造后也就没有了活力和吸引力。

二、城建档案如何为城市规划服务

服务是城建档案工作一个永恒的主题，笔者认为只有做好以下两点，才能为城市规划服好务。

（一）在城建档案的收集、整理上有创新，不断丰富馆藏，为城市规划服务打下物质基础

城建档案馆要为城市规划服好务，其基本条件就是必须具备齐全、详实、准确、适时的各种基础资料和数据。因此，这就要求对城建档案的收集、整理提出了更高的要求。第一、要积极转变思想观念，改进工作方式，与时俱进，开拓创新。对建设项目实现“提前介入”，即由过去建设项目竣工后建设单位报送工程档案，转变为从项目立项、审批到竣工全程参与，实现档案的前端控制和全程跟踪服务。在档案收集的每个环节对建设施工单位都及时提醒，并进行业务指导。因而，从被动坐等接收的静态工作方式转变为主动上门收集的动态工作方式，保证了工程档案的进馆率和合格率。同时，广泛征集、收集具有保存价值和地方特色的档案资料进馆，不断丰富优化馆藏，改变馆藏结构和内容单一，形成自己的馆藏特色，才能保证数字化城建档案馆建设的顺利进行。第二、要发挥部门作用，建立相互协调机制，实现部门大合唱，共同搞好城建档案工作。强化档案意识，树立全员参与管理、重视档案的理念，以对历史负责的责任感，将城市新建、扩建、改建的各类地下管线，及时修改、补充到地下管线专业图上，并将图和有关资料报送城建档案馆，保证地下管线档案的准确性、完整性和现势性。由城建档案馆牵头，各管线产权部门协助，建立起有效的城市地下管线档案信息动态管理协调机制，将整个城市分散的、不系统的、不同内容、不同形式的地下管线档案进行资源整合，利用地理信息系统实现地下管线的动态管理。第三、要利用现代化技术手段武装城建档案馆。随着计算机技术的应用和网络技术的发展，馆藏档案将从纸制档案向纸制、电子文件和多媒体转化。多媒体技术的应用，突破了以往信息处理单一的限制，实现了图文声像一体化和文本数据、声像信息的海量存储，为馆藏形式多样化、信息大容量奠定了基础。城建档案馆要结合自身馆藏特点和当地城市建设、经济发展的需求，建立别具特色的档案信息数据库，实现检索现代化；同时以缩微摄影技术作为档案现代化管理的辅助技术手段，逐步实现馆藏档案存储数字化。

（二）在城建档案提供利用服务上有创新，实现城建档案为城市规划服务的作用

城建档案馆要为城市规划服好务，就必须不断转变思想观念、更新服务方式和服务手段。第一、积极转变思想观念，强化服务意识，改变重藏轻用、你借我找的被动服务方式，采取“营销式”的主动服务。城建档案业务人员要坚持以人为本、热情服务的理念，放下架子，走出家门，定期到规划部门、有关设计单位走访，了解他们的需求。只有掌握了他们对城建档案需求的动态，才能打破被动服务的局面，提供有针对性的服务，才能使档案服务变被动为主动，由滞后变超前，以积极主动的新方式提供高质量的档案服务。第二、以为城市规划提供优质服务为切入点，了解有关规划部门和单位的需求，开拓新的服务方式和手段，多层次、全方位地为城市规划工作提供优质高效的服务。对城市规划需求现状进行分析，密切配合城市规划工作的需要，积极开展城建档案编研工作。通过深层次的编研，编纂出“适销对路”的信息容量大、价值含量高的编研成果。比如说，城建档案业务人员可以根据城市规划的需要，把庞杂、零散的档案信息进行有机的组合和必要的加工，编辑《历年城市规划成果汇编》、《地下综合管线汇编》等，为城市规划决策提供科学依据，将城建档案事业融入城市规划工作中，为城市规划的多种需求提供全方位的主动服务。第三、建立现代化的服务平台，构架服务城市规划的科学体系。采用信息化管理理念、数字技术和网络技术等手段，为城建档案搭建高水平的服务平台，把“死档案”变为“活信息”。加快信息网络建设，建立具有城建档案专业特色的网站，使档案信息管理步入可视化、利用网上化，直接为有关规划部门实现网上办公服务。并且定期在网上展开业务指导和咨询活动，向利用者提供有针对性的、系统的信息和见解，充分发挥城建档案信息的参考咨询作用，全面推进城建档案服务工作向高水平、高层次延伸。

许多旧城改造和新区建设的成功范例证明：一个受到社会和市民广泛好评和认可的工程项目，除精心设计、施工外，科学合理的规划至关重要，而科学合理的规划又来源于丰富、详实、准确的城建档案和其它信息资源。因此，无论是编制城市总体规划、详细规划，还是其它规划，都离不开城建档案，城建档案提供的是否及时、完整及准确与否，对城市规划起着重要作用。所以城建档案部门要力求建立一个门类齐全、结构合理、质量优化的馆藏体系，不断加强硬件建设，强化服务意识，提高服务水平，使城建档案工作与城市建设、经济发展同步发展，以超前的思想理念更好地为城市规划服务。