水利工程竣工结算中常见的几个问题

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摘要: 随着国家对水利基础设施和水环境整治建设的大力推进，政府对水利工程投资力度加大，加强对水利建设投资项目的竣工结算审查，对管好水利建设资金、提高政府投资效益有重要意义。水利工程建设项目竣工结算是业主控制建设投资的最终和关键环节之一，也是承包商向业主收取工程价款的依据。本文分析了竣工结算中经常遇到的问题，并针对具体问题结合工作实践总结了一些关键点。

关键：水利工程；竣工结算；存在问题；审核

水利工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，按合同调价范围和调价方法对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算，向发包单位进行的最终的工程款结算，经工程造价咨询企业采用全面审查法审定，出具工程结算审查报告，依据国家有关法律、法规和标准的规定，按照发包、承包双方合同约定确定建设工程的最终造价，是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工财务决算和核定新增固定资产价值的依据。因此,切实解决工程结算审核的常见问题,是工程建设有关方面共同关心的大事。

1.水利工程竣工结算的特点

1.1为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家有关部门对管理和使用水利基本建设资金制定了许多制度和规定。如财政部、水利部1999年5月25日颁布实施的《水利基本建设资金管理办法》，财政部、建设部2004年10月20日《关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知（财建[2004]369号），《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等部门规章等，正确执行和运用这些法规是管好、用好水利基本建设资金的保证，更是竣工结算人员进行竣工结算编制、审核的重要依据。

1.2水利工程竣工结算审核既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

1.3对水利工程竣工结算审计，要精通水利工程图纸识读、水利工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的水利工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审核的质量和进度。

2.当前水利工程竣工结算存在的问题

2.1水利工程受地形地势限制，设计变更多，参建各方需要及时做好设计变更、变更工程量计量签认工作。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减记录。因水利工程多建在野外，山大沟深、地形变化大，基槽开挖后往往出现地质情况与设计不符及土石方工程量远远超出设计工程量的情况，参建各方如果不能及时真实、准确地记录现场变更并形成有效资料的情况时，结算过程中会出现施工单位不让、业主审核不给的情况，相互扯皮会严重影响结算审核进度。

2.2有的合同受工期、进度及现场实际条件制约，业主仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等级条款就签订合同、开工建设，到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告让建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。

2.3建设单位没有专人管理施工现场，隐蔽工程没有验收记录或者没有及时完善相应的设计变更手续，到竣工结算时，施工单位才想到找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往会出现数量多记或者少计，甚至根本没有发生也列人结算，因为工程建设过程中，施工人员的流动性非常强，往往这个项目实施完成不等结算完成便被抽调至其它项目部，参与结算编制、审核的人员未必参与过工程施工，对这部分内容的审核就相当被动。

2.4受地形地势条件限制，水利工程施工工程量计算不能像建筑工程一样按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算，审核的时候因为施工完成后已回填或者隐蔽，复核难度大。对这部分工程量的结算审核往往造成竣工结算双方互不想让，影响结算进度。

2.5结算编制中不执行合同单价，新增单价计算中不认真执行相应的定额单价，随意高套，造成结算投资虚增。取费计算多加少扣，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。

3.当前如何做好水利工程竣工结算审核

3.1项目竣工结算开始前，首先要进行调查研究，了解水利基本建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理人员、质检监督人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审核质量造成的影响。

3.2熟读概算审批文件和招投标文件，按照招标工程量清单与施工图纸实施项目，对比决算工程项目内容，核对工程项目；根据竣工结算申报文件、合同文件查看设计施工图纸、修改通知单、施工单位文件及监理工程师签署的指令文件等，核对结算工程量；在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成水利工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与水利工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、水利工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更水利工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

4.工程造价人员都知道，受水利工程建设地点偏、建设周期长等诸多影响，要做好水利工程的竣工结算有一定难度。本人通过工作实践，认为要想做好水利工程的竣工结算，必须做好以下几项工作

4.1 前期工作期间，按照相应的规范和规定做好施工图纸、施工合同、招投标文件以及其他过程资料的收集整理。对照施工现场，将施工现场的地质地貌与图纸及招投标文件的出入之处，用简图、照片、摄像等方式留下相关资料，发现可能出现设计变更或者增补自己的地方做好记录并及时与业主及监理进行侧面沟通，等时机成熟就及时进行签证工作。在施工过程中，施工现场技术和测量人员及时将测量的基础数据和简图让监理和业主签证，为后续结算工作提供依据。

4.2 督促施工单位及时配合技术和测量人员做好隐蔽记录签证

及时地配合技术和测量人员对一些隐蔽的工程，进行签证工作，因为有很多技术人员和测量人员对本岗位的业务很熟悉，但对结算工作了解的不是很多，这就需要造价人员适时的配合。有时候需要在签证单上注明相关尺寸和数量以及部位等一些与计量有关的数据，并附上一些必要的简图，能很好地避免日后扯皮。 如果有设计变更，还需要业主协调监理工程师和设计人员完善设计变更手续。

4.3及时和施工单位、监理及现场项目组人员沟通、探讨结算方法，和相关单位及人员建立友好关系

只有在友好互信的基础上才能和施工参与各方合作愉快，才能做好水利工程的竣工结算工作。因此，作为建设单位的造价人员，应就结算中出现的各类情况及时和施工单位及监理进行友好的沟通，建立友好的关系，才能支持结算审核工作的正常开展，所以，作为造价人员应该具备这样的素质。

4.4 收集有关结算资料

平时及时地收集与工程结算相关的资料，包括定额、计价文件、规范以及现场签证、设计变更等资料，并进行登记。这样不至于等到结算的时候，遗忘一些结算项目。

造价人员应多和工程技术部门和现场管理人员进行沟通，及时掌握现场的变更和与结算有关的一些情况，并将所有分月结算的签证资料及时的进行登记备查。

4.5做好结算资料的归档工作

最后，应将所有竣工结算资料进行整理、编号、装订、归档。避免出现在项目进行审计的时候，很难找到相关的签证和支撑资料，而让造价人员大伤脑筋。为此，将这些计量的支撑资料进行整理归档就显得尤为重要。

5.结束语

工程造价人员都知道，水利工程一般都在比较偏远的地方，地质情况复杂、不可预见因素多、施工周期长。而且，有些特殊情况还要等开挖后才能确定施工方案，这样就导致设计图纸和施工方案滞后，由于上述诸多原因的影响，要做好水利工程的竣工结算就有一定难度。希望文中提到的问题及其处理方法能对做好竣工结算审核有帮助。

参考文献:

[1]吴佐民等；建设项目全过程造价咨询规程；中国计划出版社；2009.

[2]陈全会等；水利水电工程定额与造价；中国水利水电出版社；2003.