深化财政改革提高财政运行水平
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近几年来，海西州财政部门转变理财观念，深化财政改革，狠抓收入征管，优化支出结构，强化基础管理，圆满完成了各项财政工作任务。2006年地区GDP达170亿元，全地区财政收入30.5亿元，总财力18.4亿元，分别在“十五”期间年均增长27.8％和22.2％。经济实力的快速增长，有力地支持了全州经济和各项社会事业的发展。
一、对近几年财政工作回顾
(一)财政各项改革进一步深化，逐步完善了预算管理制度改革。一是通过深入基层调研，逐步加大了转移支付力度，基本上解决了东部地区长期以来工资难以足额发放的困难，确保了新财政体制的平稳运行。二是扩大了部门预算涵盖范围，增加了透明度，通过建立州财政各科室与县市行委财政局部门预算联点工作制度，按照“两分离、三统一、四规范”的要求，规范了部门预算。通过财政改革，使各行业、各部门、各地区和广大群众切实感受到改革的好处。提高了全社会对财政改革的认识，得到了各部门、各单位对财政部门的充分理解和大力支持。三是加强对乡镇财政建设的调查研究，努力推进乡镇财政改革。“乡财县管乡用”和“乡财县管”的财政体制试点已取得初步成效。四是进一步理顺国库集中收付程序，制定完善了海西州财政国库管理制度，逐步扩大直接支付的范围，深入推进国库管理制度改革。五是农村牧区税费改革进一步深化。在全面落实减免税政策的同时，加强对转移支付资金使用情况的监管，规范税费征收制度，推进相关配套改革，巩固了改革成果。六是加快推进“金财工程”建设，完成互联网和局域网的连通工作，为各项财政改革的推行建立起了基础信息平台。
(二)各级财税部门齐心协力抓收入组织工作，确保了财政收入快速稳步增长。各级政府对财政收入组织工作给予了高度的重视，把财政收入组织工作作为政府工作的中心任务来抓；各级财政部门出台并完善了一系列收入组织方面的制度和办法，特别是财政收支管理目标责任制得到了进一步健全和完善；财力相对较低和收入组织较困难的地区也千方百计想办法，清欠税、挖潜力，确保应收尽收；财税部门和各综合经济部门经常性地召开财政收支运行分析会议，共同研究收入组织工作，针对存在的问题，采取了有效措施，及时解决了收入组织工作中的一些问题，确保了全州财政收入稳定快速增长。
(三)财政支出管理的各项制度落实到位，支出结构进一步优化。一是各级财政部门认真把握和贯彻落实了年初确定的“保工资、保稳定、保运转、保重点”的原则，保证广大干部职工及离退休人员工资及时足额发放，加大了对东部三县一市的财力补助，保证了各地工资发放的财力需要，做到了全州当年工资不欠发。二是财政支出结构进一步调整，坚持集中资金，保证重点工作、重大项目资金落实的原则，基本保证了水利、公路交通、城市基础设施建设等国债项目和重点建设项目工程的资金需求，促进了全州基础设施建设步伐的加快。三是涉及社会保障、救灾、救济等政府确定的关系群众切身利益的重点项目支出得到了足额保障。四是随着地方财政收入的增长和支出管理的逐步规范，在预算执行过程中“人头费”支出比重逐年上升的趋势得到了遏制，政府始终高度关注的控制财政供养人口问题得到了初步改善。
(四)工资和各项社会保障政策及时兑现，资金足额到位。各级财政部门继续强化分级目标管理责任制，严格执行工资统发制度和工资专户封闭运行制度，与各有关部门协同加强人员编制管理，加强对工资专户的监督检查，保证了全州行政事业单位工资及时足额发放。
(五)加强专项资金管理，确保及时足额到位。加强专项资金的管理是我们历来高度重视的工作，工作重点侧重于三个方面：一方面积极配合州内相关部门共同争取省财政支持。同时，按照州政府支持农牧业产业结构战略调整，确保了全州财政支农支出不低于当年财政一般预算收入增长比例的要求。另一方面，对支农、扶贫、农业综合开发等专项资金继续实行县级财政报账制和项目资金公示制，做到专户存储、封闭运行、专款专用。实行逐月考核项目进度，项目资金随进度逐级下拨，防止挤占和挪用。继续加大对教育、科技、卫生等重点项目的投入，集中力量解决社会事业等方面的突出问题。重点支持“两基”攻坚、中小学危房改造、九年义务教育、农村牧区新型合作医疗试点、公共卫生体系建设等。再一方面，加大了对涉及职工个人收入及福利的投入。依照相关政策调整了机关事业单位离退休人员离退休费、企业离退休人员离退休费、企业离退休人员基本养老金标准、“低保”补助标准、冬季取暖补助标准及提高住房公积金缴存比例；调增了省内外差旅费标准，规范了州级单位公务移动话费补贴及市内交通费补贴。
(六)加强财政监督和会计管理工作。一是继续坚持建设“学习型、创新性、服务型、务实型”财政机关活动，继续坚持“以人为本、从严治队、内强素质、外树形象”的管理理念，从建立健全规章制度、从规范办事程序和办事行为做起，抓基础、抓管理，不断提升财政管理水平。突出重点地区和重点项目，加强对财政预算执行情况和各类专项资金管理使用情况的监督检查，着力纠正挤占挪用的违规行为。二是加强会计信息质量监管，强化财务基础工作，不断提升会计队伍的业务素质、职业道德水平和会计信息质量，推动了全行业的诚信建设。三是继续深入开展执法培训工作，按照依法行政、依法理财的要求，不断提升财政干部队伍的整体水平。
二、存在的困难和问题
我州作为经济欠发达地区，社会经济发展与财政收入增长之间不协调问题依然存在，具体表现：一是培植财源、支持经济发展、做大财主经济蛋糕的难度很大。新财政体制实行的效果，因各地经济发展的不平衡，有些地区基础条件好，取得的成效明显；有的地方基础条件差，培植财源的效果不十分明显，特别是东部一市三县，难度就更大。二是财政收支矛盾依然突出，个别地区甚至有不断扩大的趋势。“保工资、保稳定、保运转、保重点”的任务十分艰巨。三是县乡财政困难没有得到根本性的缓解。四是深化改革，加强管理的工作任务还很艰巨，一些基础性的工作仍有待于加强。五是随着改革的形势和发展的需要，干部队伍管理工作有待于进一步加强，干部队伍整体的业务素质和依法行政、依法理财的水平有待于进一步提高。
三、今后应做好的几项工作
(一)积极组织财政收入，确保财力稳定增长。各级财政部门要围绕组织财政收入，支持经济发展这一核心任务做好日常基础性工作。各地在分析收入形势时，既要看到积极的、有利的一面，更要对存在的压力和困难有足够的认识，及早入手，抓紧抓实。要坚持不懈地抓好收入的组织协调工作，安排好财政
收支预算，明确各地各有关部门的收入目标，签订责任书并确保落实；要准确把握国家政策调整的重点和方向，着力研究中央财政政策由积极的财政政策调整为松紧适度的稳健财政政策后，我州的财政政策取向和支持经济发展的方式。特别是国家对中西部地区投入政策的调整重点，明确项目争取工作的思路，努力加大对社会事业等公共领域的争取支持力度；要做好税收政策调整的衔接和研究工作，特别是做好农用钾肥增值税和资源税政策调整的落实工作，开辟新的财源，确保应收尽收。要着力营造良好的财税环境，认真执行和落实好西部大开发各项财税优惠政策，改善投资环境，促进招商引资。
(二)进一步优化支出结构，确保重点支出需要。各级财政部门要进一步更新观念，按照科学发展观和公共财政的要求，继续调整和优化财政支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力办大事。首要的和基础性的工作是要保证工资发放和社保支出的需要，各地在年初与预算安排中必须打足工资性预算，严格执行工资统发和专户管理制度；努力降低行政成本，保证社会事业发展等重点支出需要；认真贯彻落实促进再就业的各项扶持政策，继续完善城镇社会保障工作，确保资金及时足额到位；整和各类财政支农政策资源，突出重点，提高支农工作成效：严格预算管理，自觉维护预算的严肃性和权威性，确保预算顺利执行。
(三)继续深化财政改革，推进公共财政体系建设。一是要深入研究中央完善对下转移支付政策和缓解县乡财政困难的举措，切实把握“三奖一补”政策的精神，进一步完善县以下财政管理体制，加大转移支付力度，采取综合配套措施全面推进缓解县乡财政困难工作。二是以“金财工程”为支撑，继续推进以部门预算、国库集中收付、“收支两条线”和办公自动化为主要内容的财政管理改革，进一步创新财政管理机制。三是进一步抓好其他财政管理改革，积极支持住房分配改革，积极支持开门办财政，开放办财政的工作方针，推进政务公开，树立效益财政和服务财政的新形象。
(四)强化财政资金监管，提高资金使用效益。要严格执行各项财经法规和管理制度，加快依法理财、规范理财的步伐。完善预算编制、执行和管理等各个环节的财政监督机制，强化对财政收支政策执行情况和财政资金运行质量的监督检查，规范财经秩序，提高资金使用效益。一是认真贯彻《预算法》和《行政许可法》，强化预算管理，规范预算执行，切实维护预算的严肃性和统一性，规范行政许可行为，严格依法理财；二是落实好财政资金监督管理的各项制度措施，对预算资金审计和监督检查中出现的违规违纪问题，进行跟踪落实，认真整改，同样的问题不能再犯，要确保不出现原则性的、大的问题。三是进一步探索和创新财政监督机制，建立预算资金绩效评价体系，落实好专项资金绩效监督制度。四是加强对会计基础工作的监督检查，确保会计信息质量。五是各级财政部门要率先垂范，带头严格执行财经法纪，完善内部控制制度，虚心接受人大、审计部门的监督，真正把依法理财贯穿于财政工作的全过程。
(五)加强干部队伍建设，不断提高服务水平。近年来，从省厅领导到州局党组都高度重视干部队伍建设问题，特别是在调整干部结构、干部提拔使用、交流、培训、教育方面，我们做了大量工作，成效也是明显的。应当清醒地认识到，加强干部队伍管理，建设高素质的干部队伍，是我们财政事业不断推向前进的根本保证，必须切实抓好。第一，要狠抓学习，形成以学习促进思想作风转变，以学习促进改革深入推进、互帮互学、全面提升的长效机制。要深入学习党的十六届五中、六中全会、州委十届二次全委会和全省财政工作会议精神，按照“三个代表”和科学发展观的要求，解放思想，更新观念，使财政工作更好地适应新形势发展的需要。同时，要认真抓好财政业务、法律知识和现代化技能的学习，不断提高财政干部业务能力和理财水平。第二，要狠抓机关作风建设。各级财政部门要结合去年开展的行风评议“回头看”工作，继续深入开展“四型”机关创建活动。以建设廉洁高效的政务环境、公平公开的法制环境，优质便捷的服务环境为目标，全面推进机关作风建设。第三要抓好党风廉政建设。要继续加强机关党建和精神文明创建活动。深入开展权力观和警示教育。认真落实党风廉政建设责任制。第四要抓好人才队伍建设。继续坚持正确的用人导向和科学的选人标准，以德、能、勤、纪、廉等多方面，多层次考察干部。建立健全有利于人才成长，有利于人尽其才，有利于调动工作积极性的激励机制。