科学发展观视阈下普通高校继续教育发展问题新探
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摘要：在当前普通高校继续教育迅猛发展的同时，在质量监控体系、分配方案、创新能力和管理者素质等方面依然存在一些不足。究其主观原因，管理队伍的战略决策能力、服务创新能力和学习适应能力还不能适应科学发展观的要求。因此，只有进一步解放思想，抢抓机遇，不断强化管理，盘活资源，增强市场意识，推进文化内涵建设，才能增强普通高校继续教育的竞争力、生产力、生命力和凝聚力。
关键词：普通高校；继续教育；科学发展
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009―4156(2011)09―001―03
一、在当前普通高校继续教育发展中存在的主要问题
普通高校继续教育经过几十年特别是改革开放三十多年的实践和探索，形成了完善高效的教学管理体系，灵活多样的联合办学模式，充满活力的独特办学团队和集成人高等学历教育、非学历教育、远程教育和自学考试于一体的立体化继续教育体系，多层次、多形式、多渠道的终身教育培训网络覆盖城乡，办学实力显著增强，为国家尤其是地方经济建设和社会发展提供了坚强可靠的人才和知识支撑。
看到普通高校继续教育的迅猛发展，作为继续教育工作者竟然感到诸多不安。我们清醒地认识到，普通高校继续教育在发展实践中依然存在一些不足，主要表现在：
(一)缺乏一套相对科学的评价体系和监控方法来规范合作办学机构(单位)的办学行为
普通高校继续教育校内外合作办学机构(单位)分布广泛，办学形式复杂多样，办学条件良莠不齐，加上利益驱动，对办学规模、结构、质量和效益的关系处理认识不够到位，往往为了办学规模、追求效益牺牲了教学质量。尽管各高校加强了对考风考纪的规范与整改乃至整个教学过程的管理与评估，但难以形成有效的监控机制。对长年招生业绩不佳的合作办学机构(单位)清理力度不彻底，对校内外办学机构(单位)招生、收费、教学管理和监督，以及各类办学协议合同依然不够规范。
(二)缺乏一套相对合理、更加灵活、更具市场吸引力的分配方案
继续教育市场竞争日益激烈，招生形势日益严峻，很多高校的分配比例(特别是非学历教育培训分配方式)与国内办学机构相比难以形成竞争优势，在实际办学中难以调动各办学机构(单位)和管理人员的积极性。尤其是某些有一定市场前景但目前需要扶持的教育项目，当前的校院分配比例很难有效拓展办学空间。
(三)创新能力不足，缺乏办学自主品牌项目
普通高校继续教育办学的成本意识和经营意识有待进一步加强，开拓创新的魄力和能力尚待增强；学历教育的专业设置和课程安排还存在结构性矛盾，专业数量偏多，与市场的实际需求和成人的学习特点之间还存在一定的差距；各高校非学历教育培训的整体办学思路已经明确，但缺乏有效的项目策划和市场开拓能力；合作项目和合作机会犹存，但缺乏高端自主品牌，学校增值空间不大。
(四)管理队伍素质参差不齐，“想干事、能干事、能干成事”的风气不够浓厚
普通高校继续教育业务差异较大，人员素质参差不齐。部分管理部门之间各自为政，未能形成有效合力；部分管理人员做事不讲效率，不计成本，贪图享受，讲究排场。有些管理人员以个人为中心，拉帮结派，不愿沟通，对真正干事的人员进行无端猜疑和攻击，破坏和影响同事之间的团结和工作积极性。有些管理人员大局意识淡薄，看待问题和处理问题比较武断，缺乏一定的客观分析研判能力和驾驭复杂局面的能力，政策理论水平和实践操作能力有待提高。
二、普通高校继续教育存在问题的主观原因探析
以上问题的产生和存在，既有客观原因，也有主观办丽的因素，从客观上讲，继续教育面临的整个彤势都与过去完全不同，办学面临的挑战、矛盾、环境和问题自然不同。从主观上讲，管理队伍在助推普通高校继续教育改革和发展的思想认识上，在驾驭全局的能力和水平上，在办学管理的作风、方式和方法上，还存在一定的差距和不足。
(一)战略宏观能力和决策水平还需进一步提升
管理的重要工作就是决策。有的管理成员大局意识和政治敏感性还不够强，政策理论水平尚存差距，面对复杂问题、矛盾比较集中的问题和涉及普通高校继续教育长远利益的问题，缺乏一定的凋研、成熟的思考和客观的研判，决策上往往缺乏客观性、系统性、连续性和稳定性，难以做到未雨绸缪，无形之中造成管理上的低效率和高成本。
(二)官本位思想尚存一定的空间，公仆意识、责任意识和创新意识还需要进一步加强
部分管理成员还没有转变观念，没有将手中掌握的资源真正用来服务各办学机构(单位)，在一定程度上还存在一定的官本位思想。对普通高校继续教育发展中存在的深层次问题、人事财务、招生考试、办学站点设置等敏感问题和历史遗留问题的解决，在不同程度上存在畏难情绪，在工作中过于求稳，过多地考虑个人因素，缺乏开拓创新的激情和攻坚克难的勇气。在对待有些事情上缺乏透明度和公信度，群众观念和服务意识不强，对普通高校继续教育的长远持续发展缺乏高度的责任心和使命感。
(三)学习的主动性不强，工作视野和个人胸襟还不够开阔
有时管理成员陷于具体事务，理论学习的主动性和自觉性还不够；管理成员集中学习、静下心来思考普通高校继续教育改革和未来发展还比较欠缺。有时同于长期工作在学校部门，喜欢用经验和习惯办事，工作方式过于简单，缺乏一定的市场敏锐性和战略经营意识，难以形成“跳出继续教育思考继续教育”的工作思维。面对不断变化的外部环境和不同的声音，在以开放的意识和态度、海纳百川的胸襟和气度，凝聚教职员工的力量和智慧方面，做得还不够。
三、推进普通高校继续教育新一轮科学发展的主要思路与对策措施
(一)主要思路
1.坚持解放思想，必须以新的思维充分认识新形势下继续教育发展的新定位，进一步提高其管理创新和科学发展能力。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》的出台，普通高校继续教育何去何从，在这个新的历史时期该如何发挥大学的综合性优势，“建立健全继续教育机制体制，构建灵活开放的终身教育体系”，已成为继续教育工作者迫在眉睫的问题。普通高校的继续教育工作者尤其是管理者，应当用一种新的眼光并站在一个新的高度来认识和理解继续教育，在办学理念、教学内容、教学方法、教学手段和教学管理上，都应该重新审视，不断创新，进而推进其持续、健康、协调发展，满足社会成员日益多样化的学习需求。要利用继续教育融入市场前沿、主动适应经济社会需求的特点，在开放办学、专业设置(项目策划)、课程设计、人才培养、服务社会、政产学研合作等方面先行先试，积累经验，为学校普通本科教育、研究生教育的教学和科研提供借鉴，进而推动三者之间的协调发展，把普通高校继续教育真正办成学校服务社会的
窗口、人才增值的窗口、知识创新的窗口和机制改革的窗口。
2.坚持以市场为导向，不断调整和深化继续教育办学指导思想，办学模式和发展模式主动适应国家和地方经济建设和社会发展的现实需求。继续教育是一种贴近市场、贴近现实的特殊教育形式。管理者必须紧紧地把握市场的脉搏，以“顺应市场谋发展”的理念和战略，进一步思考“办什么样的继续教育和怎样办继续教育”这一根本性问题。普通高校继续教育要进一步探索充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的办学机制，不断增强高校通过继续教育服务社会的影响力、辐射力和吸引力。在维护学校品牌、遵循继续教育发展规律的基础上，融合行业企业，坚持市场细分，不断创新办学模式和发展模式，适时调整学历教育和非学历教育培训的专业课程设置，科学制订和修订教学培训计划，教学管理过程凸显继续教育的特色和成人的学习特点，充分适应目前各类教育对象的教育需求及国家和地方经济社会发展的需要，着力把普通高校继续教育建设成为融继续教育项目策划、课程设计、市场拓展、教学培训、政策咨询、理论研究、人力资源(教师库、学员信息)推介于一体的教育品牌。
3.抢抓机遇，开拓创新，依然把艰苦创业当作是当前继续教育各项工作的第一主题。继续教育的发展规律要求继续教育管理者需要企业家的勇气和教育家的智慧。既要有加快发展的危机感和紧迫感，更要有强烈的责任感和使命感。在管理中一定要树立主动出击的意识，以敏锐的市场眼光，及时地捕捉市场机遇，培育现有市场，抢占新兴市场，开拓潜在市场，扩大我们的办学领域。树立大教育、大培训观念，以条件定发展向以需求定发展，稳步发展学历教育，多元化开拓市场项目，把非学历教育培训作为学院办学新的增长点，创新办学思路，盘活学校现有资源，把学校教育和其他教育办活、办实、办好。
4.坚持“在规范中发展，在发展中规范”的办学原则，加强规范管理，注重内涵建设，确保把办学质量看做是推动普通高校继续教育科学发展的生命线。普通高校继续教育职能部门承担学校成人高等教育、网络教育、自学考试、非学历继续教育管理和教学工作，办学形式复杂多样，办学单位分布广泛，办学条件参差不齐，亟须建立和健全规范、科学、合理和有效的各项办学制度，不断加强办学环节的监控与管理，面对数量和质量，经济效益和社会效益的矛盾时，坚持既要做大规模，也要规范管理，注重内涵建设，实现继续教育规模、结构、质量和效益的协调发展，决不杀鸡取卵，竭泽而渔，为了一时利益牺牲学校品牌。
(二)对策措施
1.强化管理，塑造品牌，提高普通高校继续教育的竞争力。品牌是现代继续教育最具核心竞争力的无形资产，也是普通高校继续教育实现自身可持续发展和参与市场竞争的必由之路。积极推进普通高校继续教育品牌建设，是增强普通高校继续教育竞争实力、全面推进新一轮科学发展的迫切要求。一要创新思路，精心培育具有市场前景、高校特色、增值价值的继续教育核心品牌。强化“大教育、大培训”理念，深入分析外在需求，认真挖掘内在优势，突出学校的学科、人才等综合优势，突出行业企业特点，突出社会市场需求，打造能充分体现普通高校继续教育核心价值、与地方经济社会紧密相关，层次高、专业强、受欢迎的一流精品项目品牌。二要树立“管理增效益，质量塑品牌”的理念，以良好的信誉维护高校品牌。以严肃考风考纪为突破口，不断完善教学过程管理制度和相关操作规程，不断强化各种服务功能，进一步提高教育教学管理水平，切实保障和维护好高校品牌。创新机制体制，制定和完善奖惩制度，不断增强学校内部的创新活力和发展潜力，推动品牌项目走向市场。三要多渠道加强宣传，扩大继续教育品牌效应。充分利用学校校友资源和社会公共资源，增强社会各界对普通高校继续教育的关注。发挥网络、报刊等媒体的力量，及时传播学校招生、培训、新闻动态等重要信息，提高普通高校继续教育在各行各业的影响力，全面推动学校的新发展。
2.盘活资源，加强合作，提升普通高校继续教育的生产力。进一步融合普通高校现有教育教学资源，充分利用现代化的教学手段，继续走好网络教育与成人高等教育融合、自学考试与高职高专院校相沟通等办学新路子，开展多样化、多层次、多方位的办学形式，拓展办学空间，加速继续教育的新发展。全面加强和推进与社会的合作、与政府的互动、与行业协会的互惠沟通，必须“联合起来，走共同经营发展之路”，实现社会、政府、社团、学校四者之间的互动交流。不仅要加强与经济发达地区的合作，也要与中西部等经济欠发达地区的合作，广泛联系政府、企事业单位和行业协会等社团组织，通过人才培养、培训，不断开拓服务领域和合作空间。努力争取国际合作项目，推动与国外知名大学的项目合作，提升国际交流的规模和层次。积极发展与继续教育内部同行的相互合作，实现资源共享，求得共同发展。加强与校内外相关部门的协调与合作，共同开拓办学空间和建立办学新品牌，做大教育培训市场。
3.增强市场意识，走特色经营之路，保持普通高校继续教育的生命力。特色就是生产力，特色就是竞争力，特色就是生命力。普通高校继续教育的特色就是坚持以市场为导向，不断调整和深化办学指导思想，办学模式和发展模式，主动适应国家和地方经济建设和社会发展的现实需求，科学判断和预测学历教育与非学历教育培训市场发展变化的动态和趋势。各种办学形式都要立足行业和学生实际，在专业的合理设置上下工夫，在课程的综合设计上多努力。继续推进网络精品课程建设，认真实施名师巡礼计划，推行精品教材编写，形成一批颇具特色、深涵效益、富有潜力的学科专业群体。
4.推进文化内涵建设，增强普通高校继续教育的凝聚力。人是推进普通高校继续教育科学发展最主要的因素。办普通高校继续教育要大气，有大视野才能有大行动、大发展。高品位、高标准、高质量推进校园文化氛围建设，提升普通高校办公环境、网站建设、内部刊物的文化内涵。通过培育和凝练“勤于思考、敢于创业、善于创新、乐于奉献”的管理文化，构建和发展“以个人的贡献助推集体的发展，以集体的发展提升个人的价值”这一核心价值观，充分发挥和尊重每个员工的首创精神，以奋发有为的精神面貌和工作状态，把管理员工的智慧和力量凝聚到普通学校继续教育的发展中来。通过轮岗换岗、学习培训、奖惩考核等形式，积极营造“想干事、能干事、能干成事”的良好工作氛围，让想干事的员工有机会，能干事的员工有平台，干成事的员工有地位。