长三角各地十二五规划:重点改善民生
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江苏省委“十二五”规划建议突出了以人为本、民生优先的发展和执政理念。
江苏省委省政府表示，将发挥创业带动就业的倍增效应，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，形成企业和职工利益共享机制；建立和完善企业工资集体协商制度，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；到2011年将实现全省人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫。
“着力保障和改善民生，是‘十二五’期间的重中之重，”江苏省人社厅负责人指出，“人力资源社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显。”
江苏省社科院社会学所所长陈颐研究员认为，在“保障和改善民生”方面，更加突出了社会保障的地位。“建议”把“促进就业和构建和谐劳动关系”、“合理调整收入分配格局”、“完善覆盖城乡居民的社会保障体系”。并列为“着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定”的三大任务，集中反映了新时期人民群众的强烈期待，改善民生的重点更加明确，思路更加清晰。
“就业是保障和改善民生的头等大事。”江苏省人力资源和社会保障厅负责人说，今后一个时期，江苏省劳动力供大于求和结构性短缺的矛盾仍将继续存在，特别是高校毕业生就业压力越来越大。“建议”将高校毕业生放在就业问题的首位，说明江苏省委省政府对高校毕业生就业问题的高度重视，“十二五”期间，江苏省将加大对困难群众、特殊群体的就业帮扶力度，多渠道开发就业岗位，创造更多的适合高校毕业生的智力密集型就业岗位。
构建和谐劳动关系也首次作为改善民生的重要内容。提出要完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥工会和行业组织积极作用，努力形成企业和职工利益共享机制。
江苏十二五规划建议首次提出要强化税收对收入分配的调节作用。比如在初次分配环节，税收可减少不同要素所得在初次分配环节的不合理差距，以保证那些只能凭劳动换取收入的低收入群体享受到应有的以及更多的经济发展的成果。
“建议”关于社会保障体系建设的一个亮点是“加强社会福利事业建设”。“十二五”期间，江苏将会在保障利的基础上进一步发展“非保障利”，其政策理念和社会功能，不是为了保障特定群体的基本生活需要，而是以公共政策和国民收入再分配的手段，提高社会成员生活水平，增加人民的福祉，促进社会公平。
关于社会保障体系建设的另一个亮点，是“大力发展慈善事业”。在社会保障高度发展的今天，慈善事业仍然是社会保障的重要补充，对改善民生发挥着不可缺少的功能。
江苏省“十二五”规划建议还关照到了困难家庭和低收入家庭的住房难题，让更多的困难群体“住有所居”，将成为“十二五”期间我省民生文章的一个重点章节。“十二五”期间江苏省提供给低收入住房困难家庭的保障型房源将更为充足，应保尽保。
目前，江苏省已拟定在“十二五”期间，将住房保障范围扩大至中低收入住房困难家庭。按照大致的规划，城镇中40％的家庭属于中低收入家庭。仅以目前江苏900多万户城镇家庭来算，也就是说，接近一半的家庭都有望纳入保障体系。
这其中，公共租赁房的大力推进将成为一大亮点。公目前，新就业人员、外来务工人员和城市中低收入住房困难家庭，均已纳入了公租房的保障范围。
十二五规划全面改善民生，激发经济社会发展活力
“十二五”时期，浙江省将以更大的决心和力度，在全面改善民生、社会管理和创新方面取得新的更大进展。创造条件增加城乡居民财产性收入；探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，促进职工工资较快增长；提高农民职业技能和创收能力。
浙江省十二五规划建议明确提出了五个方面的任务。一是加强和创新社会管理。当前，社会结构、社会组织形式、社会利益格局正在发生深刻变化，社会领域新情况、新问题不断涌现，已有的社会管理模式遇到了越来越多的严峻挑战。要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，依法保障公民权益，健全完善维护社会稳定的长效机制。强化城乡社区和农村基层基础建设，创新“枫桥经验”，健全“大调解”工作体系，依法规范秩序，妥善处置各类。加强对“网络社会”的管理，改善流动人口服务管理。加强安全生产工作，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。二是促进创业就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。要实施更加积极的就业政策，最大限度创造就业机会。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。依法保护劳动者权益，建立和谐劳动关系。i是增加城乡居民收入。这是群众呼声强烈，社会关注的热点问题。特别是合理调整收入分配关系，对实现社会公平正义具有重要意义。我们必须充分认识到发展经济的根本目的是富民强省、社会和谐，让全省人民共享改革发展成果，过上幸福美好的生活。要切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。着力增加低收入群体收入，有效调节过高收入，扩大中等收入者比重。四是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。保障是民生之基。近年来，浙江省在社会保障体系建设方面取得了重大进展。“十二五”时期，要继续大力推进企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险扩面，加快实现全覆盖。着力提高城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保障覆盖而，逐步提高保障水平。探索各类社会保险制度的对接，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。加强城镇保障性住房建设和农村危旧房改造。五是提高人民群众健康素质和人口工作水平。要深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，建立健全食品安全保障制度。大力发展体育事业和产业，坚持计划生育基本国策。积极应对人口老龄化，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，健全残疾人服务体系。
立足改善民生，加快推进城镇化和新农村建设
上海最新出台的“十二五”规划建议中，明晰了从公共服务体系、就业、社保、住房保障和养老等方面“着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更好惠及人民群众”。
“十二五”期问，上海将在基层医疗机构全面实施基本药物制度；落实“菜园子”、“菜篮子”区县长责任制，保持蔬菜等副食品价格基本稳定。切实加强和创新社会管理，加强城市运行安全和生产安全，大力提升城市现代化管理水平。加快“智慧城市”建设，推进城乡一体化发展，进一步深化重点领域改革，加大市政府部门预算公开、财政专项资金公开及审计结果和整改结果公开的力度。完善分类救助政策，发展福利和慈善事业。
在教育方面，上海将围绕率先实现教育现代化目标，推进国家教育综合改革试验区建设；构建现代职业教育体系，完善开放式终身教育体系。
在住房保障方面，上海将构建廉租房、经适房、公租房、动迁安置房等多层次保障体系。对治安将依法加强综合治理。据介绍，“十二五”期间，上海市预计新增供应廉租住房、经济适用住房、公共租赁房、动迁安置房等各类保障性住房100万套(户)。
“十二五”期间，上海对廉租房和经适房，将继续放宽准入标准，并大力筹措房源。力争在规划期内，使本市中低收入家庭的住房困难得到有效缓解。对公共租赁住房，将组建一批专业运营机构，并鼓励产业园区。大型企事业单位和农村集体经济组织等发展单位租赁住房和市场化租赁住房。
此外，上海将依托特大城市综合优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，深化农村改革创新，全面提升农村发展水平。优先安排与农民生产、生活相关的基础设施和环境建设，重点加强道路、桥梁、农田水利、供水和污水处理等设施建设，继续推进自然村落保护、改造和整治。结合人口分布，优化农村教育、医疗等公共服务资源配置。建立农民增收长效机制，确保农民持续增收。推进农业适度规模经营，积极拓展非农就业渠道，支持农民自主创业，增加农民工资性、经营性、转移性收入。通过发展经营性不动产等方式增强农村集体经济实力，增加农民财产性收入。稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权确权登记，建立健全土地承包经营权流转和管理服务平台等。完善城乡平等的要素市场交换关系，促进土地增值收益等主要用于农业农村。加快推进农村土地管理制度改革，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村集体建设用地确权登记、有偿使用和流转，稳步推进农民宅基地置换工作。加强农村集体资金资产管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实维护农民利益。加强农村金融服务，有效解决农业组织“贷款难”问题。