城镇弱势群体 期盼阳光照耀

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群体无法得到有效及时的生活保障。近来 年，许多“隐性下岗职工”生活困难日益显 性化。一方面由于职工所在企业效益下滑， 与企业达成“两不找”契约，即使要与企业 脱离关系，由于多种原因，企业无法兑现职 工的个人债务及支付正常的经济补偿，而 造成这部分职工无法顺利进入失保和最低 保障。另一方面，一部分下岗职工因多种原 因又愿签约进“中心”，使其成为“隐性下 岗职工”，其结果同样造成他们既无法享 受下岗生活费，也无法顺利接续失保和低 保。另外，在许多特殊行业或集体企业中， 有很多职工长期“待工”，领取很低的生活 费，其中大部分职工对国家社保的相关政 策缺乏了解，他们的基本生活保障问题还 有待进一步落实。

4．城市低保覆盖面太窄，应保未保职工数额较大。来凤县城镇应保群体达6728人，享受低保群体仅805人。在剩余的近万应保群体中，绝大多数人员属企业职工或下岗、失业人员，因多种原因至今无法及时有效的得到最低生活保障。究其原因；一是由于地方财力有限，暂时还未将应保人员纳入低保；二是现有低保管理及其工作机制不能适应需要，制约了低保工作全面有序的开展；三是大部分职工对国家相关政策认识不足，了解不清，不能及时有效地进行低保申报。

5．对个人或其家庭成员患重大疾病的特殊群众缺乏有效的救助机制。大多数职工一致认为：目前，企业效益不景气，职工收入普遍偏低，医改后职工个人根本无法承担较高的医疗费。即使在效益很好的企业，只要职工或其家庭成员患上大病、重症，生活水平就会急剧下降。很多患病住院职工在医治一段时间后，不得不停止就医。虽然国家在这方面出台了一些专门的优惠政策，但真正惠及职工、解决职工就医困难的有效措施并不多见。

城镇弱势群体保障对策

救助、保障弱势群体既是社会稳定的基础，也是文明社会的必然要求，在目前困难重重的情况下，如何保障他们的基本生活呢?

1．加大再就业力度，从政策、措施上更 多地向大龄职工群体进行倾斜，切实维护 他们的基本权益。40岁左右的大龄下岗、失 业职工在新增的城镇贫困群体中占有很大 比重，关注和帮助他们重新就业，并解决他 们暂时的生活困难是各级政府当前的重要 工作。各级政府要继续贯彻落实下岗职工 再就业优惠政策，加大经济投入，增加就业 岗位，积极为下岗职工再就业创选条件、有 针对性地开辟、创造适合大龄职工特点的 社区服务、第三产业等就业岗位，制定出有 利于促进就业的经济发展计划与政策，促 进经济与就业的协调发展。同时，政府应进 一步加强劳动力市场的管理，尽可能地减 少外来务工在城市就业中的比重，为急需 帮助的城市下岗、失业人员提供更多更为 实际的岗位，通过再就业，逐步改善他们的 生活水平。

2．继续建立和完善社会保障体系，积 极推进养老保险、失业保险和医疗保险制 度改革。首先要进一步完善社会保障配套 法规的制度建设，加强征缴，清缴保险资金 力度。一要充分依靠行政执法和社会监督 的力量，制定出更为完善的行政监管、非公 有制企业参保的具体法规和清缴措施，为 劳动、工商、税务等部门依法行政提供执法 依据；二是切实加强行政职能部门的协同 配合，形成工作合力；三是积极发挥社会监 督作用，加强各级社保基金监督机构的工 作力度，促进社会保险监管的民主化，专业 化进程。四要建立工作机构，提高工作人员 业务素质，对各类需要救助的弱势群体划 定范围，加大监督力度，确保真正的贫困人 员得到救助。五要建立信息库，掌握城镇居 民的收入和生活状况，按规定及时发放基 本生活费用，切实解决城镇弱势群体的生 活困难。其次要加强法定基本保险与“三 条保障线”的政策衔接。如在医疗保险方 面，政府要对“三条保障线”中失去基本医 疗保障的职工承担最终责任，通过制定一 系列相关补充办法，实施特殊人群医疗费 用减免等优惠政策，适当增加财政专项补 贴，在政策、资金上给予必要保障。进一步 扩大覆盖面，扩展到一切应缴范围的单位 和职工，逐步减少由于政策局限而带来的 贫困，从而逐步消除相对应的弱势群体。同 时，政府应大力提倡和支持各社会团体和 民间慈善机构对贫困群体开展帮困扶贫工 作。