牧民定居后的再就业问题探讨

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摘要：牧民定居后，就业困难已成为一项急需解决的社会问题。文章分析了西部牧民再就业难的原因，并且有针对性地找出了解决对策，以期对我国西部牧民的再就业有一定的借鉴。

关键词：牧民定居；再就业；问题；对策

中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02

中国西部少数民族地区经济长期处于欠发达状态，和中国其他地区相比，贫富差距明显，就业低下。中国西部大开发中的一项重要举措就是实现牧民定居，改善牧民的生活。但牧民定居后，就业问题更加凸显，直接影响了牧民生活质量的提升，因此，牧民再就业问题成为一项急需解决的社会问题。

一、导致牧民就业率低的主要原因

1.信息不通畅，相对闭塞的经济发展模式，使再就业受到阻碍

处在西部牧区的少数民族，长期过着经济单一的游牧生活，自给自足是他们长期以来的一种生活状态。和外界沟通少、对外开放程度低，是造成牧民就业水平低的基本原因。牧民定居后，只是在居住形态上发生了改变，生产、生活方式并未随之发生大的改变。而定居后，人们的消费支出必然增加，尤其是生活必需品支出增加，但收入并没有同步提高，恩格尔系数不断加大，事实上，牧民的相对收入水平是下降了。定居后，牧民们需要更多地就业，来满足生活需要，但牧民们习惯了过去的生活方式，大多安于现状，影响了就业活动的开展。

2.牧民普遍受教育水平低下，给再就业造成困难

在牧区，学生初高中毕业后，就直接开始在家务农或放牧。牧民认为，家庭的主要劳动力只要会放牧就行，具备一定的科学知识文化就足够了，没必要追求高学历，因此，教育问题一直未得到广大牧民的高度重视。牧民定居以后，对外开放程度提高，和其他地区的经济差距开始显示出来。牧民普遍受教育程度低，学历不高，对专业技术知识掌握程度不高，给再就业带来较大困难。

3.牧区生产、经营活动过于单一，影响了牧民就业

在牧区，人们的生产经营活动长期以畜牧业为主，并且是一种粗放式的经营生产模式，畜牧产品加工程度低，基本表现为一种原生态的初级产品，产品的后续加工程序少，加工程度低，产业链条短。因此，在我国畜牧产品生产、加工活动中，牧民扮演的总是一级原材料供应商，这不仅是价格低的问题，而是牧民在这一整个产业链条中，参与的只是最开始的初级生产，没有进入到该产业的深加工活动，以及和该产业相关的服务领域中去。从社会分工的角度来看，牧民在畜牧业这一行业中，社会分工不足，分工没有得到扩大和细化，这就限制了牧民的就业面。

4.各领域的专业技术人才缺乏，难以提高就业水平

牧民定居后，传统畜牧业要向现代畜牧业过渡，在定居点，需要科学地培育人工饲草料，来满足畜牧业的发展需要。过去放牧，牲畜食用的都是天然牧草，现在让牧民自己种植牧草，牧民缺乏对人工饲草料培育的技术。除此之外，牧民定居后还要更多地进行耕地，剩余劳动力要在不放牧时间出去打工。牧民们过去不经常种地，耕种的能力、维修农机的技术都不足。而进城打工方面，对众多牧民而言是新的尝试，牧民们各种职业专业技能都很欠缺，找工作变得困难。

二、采取多种方法，提高牧民的再就业水平

牧民定居后，要改变贫穷落后的现状，提高生活水平，真正实现安居乐业，就要想办法拓宽牧民的就业渠道，提升牧民的就业能力，提高现有的收入。

1.要增加牧民再就业意识，培养牧民再就业积极性

牧民就业困难，根源在于牧民对从事现代化畜牧业以及其他行业缺乏意识，使再就业裹足不前。各级政府在这一问题上需高度重视，要通过各种渠道向牧民宣传再就业的必要性与可能性。牧民必须清醒地认识到，要富裕就必须增加收入，即要从事更多的行业。至于可能性，政府要引导牧民从闭塞走向开放，不但要提供各种外界信息，而且要鼓励牧民走出去，放开眼界，让牧民看到差距，从而促进牧民积极主动地学习，成功地实现再就业。

2.在劳动力和用工企业之间搭建平台

牧民走出去就业困难的现状是找工作难，被企业雇佣也难。造成这种现象的原因有两点：一是信息不通畅，牧民找不到就业门路；二是牧民受教育程度普遍较低，又缺乏非农专业技能，用工单位大多不愿接受，即便是受过高等教育的牧民，也竞争不过相同学历的其他应聘者。

牧民找工作正处在一种相对劣势的状态下。目前针对这一问题，由政府出面，在牧区剩余劳动力和用工企业之间搭建信息平台，由一些中介机构来实现应聘牧民和企业之间的对话。中介机构位于劳动和企业的供需之间，可以很好地收集牧民在就业意向上的资料，同时也掌握了用工企业在劳动技能方面的需求，从而进行合理地组合，让劳动力和用工企业之间实现合理配置。这样做不但解决了牧民的就业问题，企业缩短了招聘时间，节约了成本，而且中介机构也从中获利。就业平台作用要发挥好，政府往往也要采取一种现金鼓励方式，业绩好的中介机构可以得到政府补贴。

3.对牧民进行各种职业技术培训

牧民想扩大就业，就要具备相应的能力。要在定居点设立各种职业技术培训机构，培训内容包括现代化农牧业和非农产业。在培训过程中，应有专门技术人员给牧民进行各种职业的技术指导，让牧民逐渐具备从事各种行业的能力或者执业资格。在现代农牧业的培训方面，要让牧民掌握人工草饲料的科学生产技术，以及牲畜的科学喂养技术，牧民还要学会农业运输工具和农机具故障的修理工作。在非农产业培训方面，根据牧民的就业需求，要让不同的牧民逐渐学到二、三产业中各种行业的基本知识和操作方法，让牧民具备在各行业就业的能力。

4.加大对教育的宣传和投入，鼓励牧民不断深造

要向牧民灌输知识对发展生产力的重要性。首先，牧民定居后，学校建设是十分必要的。要保障牧民子女有学上，幼儿园、中小学都要建，应选址在距离定居点不远的地方，方便孩子上学。其次，鼓励青少年牧民追求更高层次的学历，从而获得更先进的科学知识。要在牧区中大力宣传高等教育的重要性，实现更多的青少年牧民能够在本科和研究生阶段再教育。

当今的时展，需要更多的人力资本注入到生产活动中去。人力资本是一种高质量的劳动，绝大多数情况下，需通过接受高层次教育和专业培训，才能产生。高等教育是人力资本培育的有效途径，经过了高等教育的人们，获得了一定的知识和技能，就可能实现高水平就业，获得更高的收入。因此，鼓励青少年牧民通过努力来接受高等教育，是牧民就业水平迈向新台阶的有效途径。

5.发展现代畜牧业，拓宽行业的就业渠道

传统畜牧业向现代畜牧业转型，关键在于增加产业链的长度，让牧民更多参与到畜牧业的二、三产业中去，扩大畜牧业在农牧民中的社会分工，增加就业。牧民可以对畜牧产品的市场需求进行可能的调研，了解消费者的需求层次，并针对需求方面的空缺开展更多的生产经营活动。例如畜牧业食品，即肉、蛋、奶，牧民可以对其进行深加工，加工成各种食品，而对于动物皮毛，过去多是整张销售，现在可以做成高质量的服装、各种家用纺织品等。牧民也可在当地或者外地从事现代畜牧业的服务行业，如畜牧产品和餐饮行业相结合，牧民可经营饭馆、食品店等，把畜牧产品作为企业的主打产品和特色产品。因此在牧区，畜牧业不断向二、三产业发展，可以实现产业分工扩大和牧民再就业。

6.发展旅游业

旅游业是继畜牧业之后，西部牧区的另一主导产业。西部牧区大多自然风光良好，牧民定居后，可利用其发展旅游业来实现增收。例如，冬季旅游业已成为新疆牧区一个热门产业。目前，新疆冬季旅游业有两种主要形式。一是冬季滑雪场。二是农家乐，这两种冬季旅游业都让牧民增收不少。

7.鼓励牧民在非农产业部门就业，实现就业的多元化

牧民定居后，在定居点派生出很多制造业与服务业，这些行业的诞生为牧民进行多元化就业，提供了机会。此外，牧民家庭剩余劳动力还可以进城务工，选择自己喜欢和可以胜任的行业。高学历的牧民在就业方面，既可以选择就近原则，也可到外省就业，让自己的专业知识发挥出应有的作用。

8.聘请本地大学生直接在当地执教，解决本科生就业难的问题

西部牧民就业难已成为普遍社会问题。据牧民反映，一些当地的本科毕业生因为汉语言交流不顺畅等原因，在应聘时竞争不过同等学历的其他地区的毕业生，于是又回到牧区放牧，或处于一种待业状态。为了解决当地大学生的就业问题，同时也能实现大学生学有所用，有的地区采取的是直接让大学生在毕业后回本地执教，既保障了当地本科生就业，也发展了地区教育事业。

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