发展“城市矿产” 建设生态文明
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党的十报告提出，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的趋势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这为加快生态文明建设指明了方向，提出了更高要求。开发利用“城市矿产”资源，是生态文明建设的重要内容，是实现美丽中国的重要举措。
一、充分认识发展“城市矿产”的重要意义
“城市矿产”是指从生产和消费过程中产生的废弃物中回收，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶、玻璃等资源，相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化、产业化发展的形象比喻。发展“城市矿产”具有重要的战略意义。
首先，是缓解资源约束的重要途径。当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展阶段，资源需求量大，但国内矿产资源供给不足，难以支撑经济可持续发展，重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，如能有效利用，可以替代部分原生资源。2010年，我国废钢回收利用量为8310万吨，占生铁产量的13.2%，节能3600万吨；主要再生有色金属产量为775万吨，占有色金属总产量的26.7%；废塑料回收利用量为1200万吨，占塑料总产量的27%。
其次，是减轻环境污染的重要措施。原生资源开发、生产、加工、利用消耗大量能源、水、原材料，而且严重污染环境。开发“城市矿产”，充分利用废旧产品中的有用物质，变废为宝，化害为利，可产生显著的环境效益。2010年，仅回收利用的废钢就相当于减少废水排放8亿吨、固体废物排放2.6亿吨、二氧化硫排放183万吨、二氧化碳排放8642万吨。同时，发展“城市矿产”，建设完善环保设施，对污染物集中处理，可有效解决落后拆解、加工造成的突出环境问题。
第三，是发展循环经济的重要内容。发展“城市矿产”，能够形成“资源―产品―废弃物―再生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的“资源―产品―废弃物”的线性增长模式，是对大量开发、大量生产、大量消费、大量废弃的生产方式的根本性变革，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。
第四，是资源再生利用产业化发展的客观需要。长期以来，我国资源再生利用企业规模小、技术装备落后、回收利用水平低。发展“城市矿产”，建设示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服务平台，配套完善基础设施，可实现再生资源产业集聚发展和规模化利用。
2020年，我国将全面建成小康社会，随着工业化、城镇化加快发展，经济总量不断扩大，消费结构不断升级，居民消费水平不断提高，“城市矿产”产生量和蓄积量将大幅度增加，开发潜力巨大。我们要从建设生态文明，推进绿色、循环、低碳发展的战略高度，充分认识开发“城市矿产”的重要意义，不断提升开发水平和质量，使“城市矿产”真正成为我国战略资源的重要补充，破解资源环境约束的重要载体，稳定和增加就业的渠道之一，使其真正成为新的经济增长点。
二、建设“城市矿产”示范基地的总体思路
为加快“城市矿产”产业化发展，2010年4月，国家发展改革委、财政部启动了“城市矿产”示范基地建设工作，提出“城市矿产”示范基地要实现七个方面的要求。
（一）回收体系网络化
示范基地要积极创新回收方式，通过自建回收网络或利用社会回收平台，形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络。示范基地建设要与现有回收体系有效衔接。
（二）资源利用规模化
通过政策引导和对不符合环保、卫生要求的企业进行整治，吸引企业和资源向示范基地集中，实现企业集群、产业集聚。鼓励龙头企业通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合，提高产业集中度。
（三）技术装备领先化
通过建立技术研发平台、产学研相结合，开展再生资源分选、拆解、破碎、加工共性关键技术开发，引进、消化、吸收国外先进技术和设备，加快淘汰落后，实现技术和装备升级，同时培育形成具有自主知识产权的成套处理装备研发、设计和制造能力，提高资源循环利用水平和产品附加值。
（四）产业链条合理化
示范基地形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工。示范基地内企业之间形成分工明确、互利协作、利益相关的产业格局。
（五）基础设施共享化
示范基地加快建设完善基础设施，实现“五通一平”，建立物流体系，组织搭建促进资源循环利用的技术、信息等公共服务平台。
（六）环保处理集中化
示范基地建立完善的污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行集中收集和处理。地方政府严格执行环保、安全、卫生、质量标准，加大对示范基地入园企业的监管。
（七）运营管理规范化
地方政府加强对示范基地的领导和统筹协调，成立专门的管理机构，建立完善的规章制度和指标考核体系，开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证，实现规范化管理。
三、“城市矿产”示范基地建设取得积极成效
按照“成熟一批、开展一批”的原则，国家发展改革委、财政部累计批复了三批共29个“城市矿产”示范基地。我们的主要做法是：
第一，科学合理布局。为了保障示范基地的原料来源，示范基地优先选择现有的再生资源集散地、集聚区，重点布局在再生资源产生量、聚集量大的地区。
第二，加强规划指导。组织专家对示范基地建设实施方案进行评审，重点对示范基地的建设基础、资源来源保障，以及建设内容、任务、项目、技术、环境、配套措施等进行科学论证。
第三，加大资金支持。安排循环经济发展专项资金支持示范基地内的“城市矿产”资源规模化和高值化利用项目、基础设施和公共服务平台项目，以及与示范基地相配套的资源回收体系建设。已按照补助资金总额的50%预拨30多亿元。
第四，落实地方责任。要求示范基地所在地的省级政府签订承诺书，加强组织领导，落实配套政策，加大协调推进力度，保障示范基地建设实现规划目标。
“城市矿产”示范基地建设实施两年多来，取得明显成效。
一是示范基地成为重要的资源供给地。根据29个国家“城市矿产”示范基地建设实施方案确定的建设目标，全部建成后将形成每年约3500万吨的再生资源聚集加工能力。
二是示范基地成为重要的产业集聚区。建设“城市矿产”示范基地，引导相关企业入园发展，形成了企业集聚、规模化发展的态势。特别是在一些综合性示范基地和传统集散地基础上发展起来的示范基地，吸引了大批分散经营户和小企业入园发展，在园区内形成了分散拆解、集中加工、规模化利用的产业格局，已成为地方经济发展的重要产业集聚区。
三是示范基地建设提高了资源利用水平。建设示范基地，推进技术装备的领先化，大大提高了再生资源加工利用水平。
四是示范基地建设有效保护了生态环境。一些传统的再生资源集聚区，通过建立“城市矿产”示范基地，加大环保投入，完善环保设施，实行污染物集中治理，对入园企业统一监管，有效解决了分散经营二次污染严重的状况，使当地历史积存的环境不断恶化的趋势大为改观。
在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，“城市矿产”示范基地建设还面临一些制约因素，比如示范基地与回收体系建设衔接不够，原料来源保障不足；配套政策措施不健全，有的项目难以落地；一些地方盲目审批再生资源利用园区和项目，存在重复建设；缺乏具有自主知识产权的拆解处理技术等。这些都影响着示范基地建设的进展和整体效果的发挥。
根据国家“十二五”规划《纲要》，国家发展改革委会同有关部门编制了《“十二五”循环经济发展规划》，已上报国务院，待国务院后将加大规划实施力度。规划提出，“要树立新的资源观，推动废旧机电产品、电线电缆、通讯设备、汽车、家电、手机、铅酸电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展。”同时提出，到2015年，主要再生资源利用总量达到2.66亿吨，产值达到1.2万亿元；“十二五”时期建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。
下一步，国家发展改革委、财政部将会同有关部门，继续推进“城市矿产”示范基地建设：一是完善支持政策，引导企业、资源向示范基地集中；二是健全回收体系，推动回收体系与示范基地衔接；三是加强对示范基地建设的跟踪指导，考核验收，总结推广成功模式；四是继续扩大示范基地范围，严格标准，重点选择符合条件的园区开展示范基地建设。