水环境污染状况及保护对策

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一掌鸠河水环境现状

1水环境功能区划上游

(武一电站—发源地对车村)主要水环境功能以人畜饮水及农业灌溉为主，以地表水质量GB3838－2012中Ⅱ类水质为保护目标;下游(武一电站—岔河电)，主要水环境功能以人畜饮水、农业灌溉、县城景观用水、工业生产为主，以地表水环境质量标准GB3838－2012中Ⅲ类水质作为保护目标。

2掌鸠河水源水质评价

评价的主要污染因子为T－N、T－P、NH3－N、CODCr，根据禄劝县环境监测站2014年全年对掌鸠河水质监测结果分析，按照地表水环境质量标准GB3838－2012评价。旱季(12月—5月):上游在检测的22项指标中没有出现超标因子，水质符合Ⅱ类水质量标准，水质良好;下游在检测的22项指标中除T－N、NH3－N及T－P出现超标现象外，其余指标均符合Ⅲ类水质量标准，水质已发生轻度污染。雨季(6月—11月):上游在检测的22项指标中T－N、T－P、NH3－N、CODCr水质达到Ⅳ类水质量标准;下游在检测的22项指标中T－N、T－P、NH3－N、CODCr达到Ⅴ类水质量标准，水质已发生严重污染。根据评价分析可以看出:掌鸠河水体状况总体良好，季节性污染现象明显。

二存在问题及成因分析

1掌鸠河流域区环境保护管理工作滞后

掌鸠河是禄劝工业生产和农业生产的命脉，到目前为止没有建立专职的管理机构，由林业、国土、农业、水务、环保等多家部门共同监管，导致职责不明、管理执法中推委扯皮现象突出，处于无人监管区域。掌鸠河环境保护规划流于形势，没有真正落实到位，没有任何应急预案，各功能区分布不尽合理，主要表现在:(1)径流区内居民区、农田区与水体直接相联，导致所流经的村镇、农田、河流、自然生态环境已受到严重破坏，如许多支流及干流局部基本上已被耕地、农田等建设侵占，水域、农田、村镇等界面不断扩大，使得农田、村镇等区域产生的污染物直接进入河流水体，对掌鸠河水环境造成污染;(2)由于经济的发展，沿河岸两侧未经审批新建了26家集休闲、娱乐为一体的农家山庄，且都没有建设污染治理设施，生活污水直接排入掌鸠河，生活固体废物直接倒入河道或堆于河岸两侧;(3)由于历史的原因，区域内许多村庄都是临河建设，生活污水直接排入掌鸠河，造成掌鸠河水体污染。

2农村面源污染控制力严重不足

区域内农村分布较广，经济基础比较薄弱，由于缺乏资金、技术和人才，导致区域内面源污染处理处置设施严重缺乏。大部分乡镇及农村居民污水没有建设污水处理设施，直接排放;生活固废没有建设相应的收集和处理设施，没有采取相应的处理处置措施，随意堆放、焚烧，雨季随地表径流进入掌鸠河水体，对掌鸠河水质造成污染。

2.1农业污染

农业污染主要来源于农业生产过程中所使用的化肥、农药、地膜等所形成的转化物、残留物，土地垦殖过程中对生态环境的破坏而造成的水土流失，农用工业产品使用形成的污染。掌鸠河流域区总体工业生产水平较低，区域经济以农业种植业为主。由于区域内多为山区和半山区，地形、地貌起伏较大，受地理条件限治，农业生产力水平低，生产方式落后，生产结构单一，且管理经营粗放，陡坡开荒、广种薄收现象较为突出。近年来随着农村社会经济的发展及农业科学技术的进步，流域区农业生产方式也发生了重大的变化，往日的农家肥及精耕细作的生产方式已被化肥、农药、地膜所取代，据调查，农药化肥的施用量已由过去的每年5～10kg∕亩增长到现在的每年20～40kg∕亩，地膜每年12kg∕亩，化肥主要以过磷酸钙、尿素为主。由于长期过多施用氮肥、磷肥、钾肥导致土壤板结、耕地质量下降、肥料利用率低，土壤和肥料大量流失，其中一部分随农田水直接进入水体，另一部分停滞在地表，雨季随地表径流进入附近水体，对水环境造成直接和潜在的影响。

2.2生活污染据调查

掌鸠河径流区内总人口数达19万多，每天都会有各种生活废弃物产生，综合用水量按城镇每人每天用水240kg计算，每日排放污水量可达45600多t，综合垃圾产生量按每人每天1.5kg计算，每日产生垃圾量为285t，每月可达8835t。由于径流区居民环境保护意识差，人畜粪便未经无害化处理，居民自行收集直接用作肥料，施用于农田和耕地。生活污水除撒营盘及禄劝县城区65%集中收集处理处置外，其余集镇和农村生活污水都未经任何处理直接排放入附近沟渠，直接进入掌鸠河;生活垃圾除撒营盘镇集和禄劝县城区统一收集运到垃圾处理场集中处理外，其余集镇均是运到公路沿线的山沟、洼地焚烧和自由堆积。农村生活垃圾都是由居民自行处理，一部分堆放在房屋周围空地沤肥，直接施用于农田，另一部分直接倒入附近河道、沟渠，经生物降解，雨水淋溶，雨季随地表径流流入掌鸠河，对掌鸠河水体造成严重污染。

2.3畜禽养殖业污染

掌鸠河径流范围内畜禽养殖以农户散养和规模化养殖为主，养殖畜禽种类以牛、马、猪及家禽为主。径流区内牛饲养量为120余万头，按每头每日产生粪便20kg计算，每月共产生粪便24000t;猪的饲养量为325余万头，按每头每日产生粪便5kg计算，每月产生粪便量47500t;马的饲养量为6万匹，按每匹每日产生粪便12kg计算，每月产生粪便3380t:仅以上畜禽每月可产生粪便74880t。由于区域内畜禽养殖业主要分布在农村，农村居民环境保护意识差，管理不善，畜禽养殖产生的固体废物直接作为农肥施用于农田和耕地，还有部分是把养殖产生的固体废物收集后露天堆放进行干湿分离，雨季在雨水和地表径流的冲刷下，随地表径流进入水体造成以氮、磷为主要特征的水环境污染。

3生态环境破坏严重

掌鸠河流域生态系统是由水域生态、林地生态、农村生态、农田和耕地生态系统构成的社会经济与自然环境复合型生态系统。近年来随着社会经济的发展及人口的不断增长，流域区居民对生态系统的扰动强度加大，导致掌鸠河流域区内生态系统失衡，局部地区生态环境恶化，林地质量变差，水源涵养和水体自净能力减弱，水土流失加剧。据调查上游由于人口分布稀少，扰动强度较小，林地质量相对较好，森林覆盖率达54.4%。下游许多地方由于人口过度集中，加上规模化城镇建设，导致许多地方林地覆盖率不到30%。主要原因:①流域区内农村分布较广，农村能源结构不合理，燃料多以薪柴为主，乱砍滥伐现象突出，导致森林质量差，生态系统破坏严重，水土流失面积不断扩大，雨季形成大面积的片蚀和沟蚀现象;②流域区多为贫困山区，经济收入主要以农业、种植业为主，毀林开荒较为突出，对土地的垦殖过度，陡坡开地突出，由于受地地形、地貌等地理条件的限制，许多地区采取的耕作模式是:陡坡耕作陡坡面积扩大水土流失加剧土壤肥力下降粮食产量下降，生产方式严重违背了自然环境的演替规律，导致径流区生态环境破坏严重，水土流失加剧，形成以速效磷、速效氮、速效钾及悬浮物为主要特征的水土流失;③流域区内大量的畜禽放养，特别是在掌鸠河两岸水草丰盛区形成过度集中放牧，地表覆盖植被遭到牲畜的啃食和践踏，导致地表抗侵蚀能力减弱;④流域区乡镇企业多以矿山开采及面山采石为主，且生态恢复措施滞后，导致水土流失严重。

4环保宣传力度不够、群众环保意识差

各相关部门对掌鸠河水源区相关法律、法规的宣传力度不够，径流区内大部分群众对环境保护的意识差，乱砍滥伐、乱丢垃圾等现象较为突出。

三保护对策及措施

1加强掌鸠河流域区环境管理能力建设

掌鸠河水质的好坏不仅直接影响到云龙水库水质状况，而且直接关系到禄劝县社会、经济的发展，建议县人民政府提高警惕、高度重视，将掌鸠河水环境保护纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，综合治理，合理规划。成立专职的管理机构，配备相应的专业技术人才，加强掌鸠河流域区的环境管理工作，确保云龙水库水质良好，同时确保禄劝社会、经济的可持续发展。水源保护区是为保护水源洁净而划定的加以特殊保护、防治污染和生态破坏的一定区域。建议禄劝县人民政府在制定禄劝县环境规划时，统筹安排，认真贯彻执行掌鸠河水源区环境保护规划，并编制区域内土地利用规划、农业建设规划和城镇建设规划，才能真正对掌鸠河水环境保护实施法治化管理。同时制定相应的应急预案，建立行之有效的应急管理机制，指导和规范各类突发性的环境污染和生态破坏事件的应急能力，有效、及时地控制和消除各类突发性的环境污染事故的危害，将掌鸠河流域内的环境污染和生态破坏事故造成的损失降至最低。强化环境监管执法能力，依法取缔区域内的非法建设和非法养殖。开展流域区内的水土流失监测，及时掌握水土流失的动态变化，为防治水土流失提供科学依据。

2加强区域生态环境保护，提高区域林地质量

(1)预防为主就是在对现有林地加强保护的同时，预防因人类扰动，导致生态环境破坏。严禁毁林开荒、放火烧山、乱砍乱伐，严格执行掌鸠河环境保护规划，进行封山育林。

(2)统一规划就是协调好流域区生态环境保护规划与乡镇建设、水利、农业、林业间的关系，调整产业结构，实施生态农业工程，综合利用土地，实现区域生态环境保护与农村经济协调发展。

(3)防治结合、分区分质处理就是在加强管理的基础上，加强区域内水土流失治理，以生态治理和生态修复为主，生态治理以坡耕地为治理重点，生态修复以植被恢复为重点。25°以上的坡耕地，坚决退耕还林、还草。对不能退耕还林的耕地要改造成梯田或梯地。对水土流夫严重的区域实行拦截过滤处理，减少水土流失，提高森林质量。

3依法保护、加强环境监管力度

3.1严格依法审批建设项目

流域区内的建设项目，必须根据掌鸠河环境保护规划要求，严格依法审批，方可开工建设。包括工矿业、食品加工业、旅游开发、居民建筑、农林开发与养殖业等建设项目。在一级保护区内，禁止向水体排放污水，禁止从事旅游、游泳和其它可能污染水体的活动，禁止新建、扩建对水体可能造成污染的建设项目;在二级保护区内，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量。禁止利用含毒污染物的污泥作肥料，禁止使用剧毒和高残留农药，禁止利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药等。

3.2调整产业结构，鼓励清洁生产

加大面源污染的治理力度结合禄劝县生态乡镇创建工作，把掌鸠河流域区作为当前生态乡镇创建的重点，优先推进。建议政府出资，在区域内大力推广卫生旱厕，加大农村生活固体废物的集中处理处置力度，建议农村固体废物采取村收集，村转镇，镇统一运至垃圾处理场作最终的处理处置模式运作。生活污水由村统一收集处理，利用村内洼地修建氧化塘、氧化池等进行生物法处理，从生活污染面源上控制污染物的产生。推广农业生产标准化技术，鼓励保护区农户使用有机肥，推广平衡施肥和生物防治技术，发展无公害、绿色及有机农业。推广使用生物农药、高效低毒低残留农药、化肥，严格执行农业标准化生产管理，禁止施用高毒、高危害农药，减少种植业污染物排放量，减少农田化肥、农药的施用量。利用禽畜养殖废物的沼气化技术产生沼气，作为替代能源，实现农业清洁生产。

3.4加强规划、合理安排

掌鸠河流域区乡镇企业布局在合理规划乡镇企业的同时，政府还应注意小城镇建设规划，应制定有利于环境污染防治的经济技术政策及能源政策，鼓励发展对水环境无污染、污染小的行业和产品，提倡水资源的循环利用，推动工业清洁生产和生态农业进程，有机地把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来。

3.5加大环保法律法规的宣传力度，鼓励公众参与

(1)实施社会监督，通过新闻媒体定期水环境质量状况和评价报告，定期区域生态环境状况，让广大人民群众了解水环境质量及生态环境状况，积极参与掌鸠河流域区的环境保护行动。

(2)分别在流域区内设置保护区界碑，在公路、村庄等醒目位置设掌鸠河水环境保护宣传警示牌。一级保护区、二级保护区和准保护区均设立永久性的环境保护区公示碑，把掌鸠河水源保护区划分别进行公示，让广大人民群众知晓，并自觉遵守。

(3)加强信息交流。通过传媒等使公众了解规划的内容，再通过设置热线电话、公众信箱、回答公众提问等方式获知反馈信息，通过开信息交流会等相互沟通交流。

(4)加强宣传教育，加强掌鸠河环境保护管理条例和相关环境保护法律法规的普及和有关政策的宣传教育，提高各级领导干部的环境护保意识，强化其环境法制观念，加强领导干部环境与经济发展综合决策能力，提高流域区公众环境保护意识，鼓励公众参与、共同维护。

作者：段光友 单位：禄劝县环境监测站