城乡统筹视角下的新农村建设与发展模式研究
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摘要：本文从自治国“三农”问题和社会主义新农村建设的历史背景和关系出发，分析其建设的意义及目标价值，并通过国内外案例研究农业与农村发展的关系和共性特征。通过研究新疆绿洲城镇的村庄空间特征，以及新农村建设的案例实证出发，针对存在的问题，提出城乡统筹视角下的新农村建设发展的不同模式。
关键词：城乡统筹社会主义新农村
Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.
Keywords: urban and rural New Socialist Countryside
中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1. “三农”问题与社会主义新农村建设的历史背景与内在关系
要解决好新农村的建设和发展，是要建立起农业、农村社会和农民群体的一个系统的、整体的观念。只有清晰地认识了“三农”问题，才能对新农村规划有全面和深刻的理解。
1.1 “三农”问题的由来
“三农问题”实质是城市与农村发展不同步，结构不协调的问题。
（1）农业问题：自治国农业投资不稳，结构不尽合理。当前，中央财政预算内农业基本建设投资份额最小。
（2）农村问题：农村问题的突出表现是户籍制度造成的城乡二元分割，城乡之间在经济发展、文化水平、城乡居民生活水平方面的较大差距，两极分化明显。
（3）农民问题：是“三农”问题的核心，可以分为素质和减负两个问题。
1.2 中央对解决“三农”问题的一贯政策
1. 坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度.
2. 稳定和完善农村基本经营制度。
3. 持续加大农业支持保护力度。
4. 促进人口城镇化。
5. 推进征地制度改革。
6. 妥善解决农村“三留守”问题。
1.3 社会主义新农村建设的提出及内涵
1.3.1 新农村建设的目标
1. 持续改善农村基础设施
2.提高农村社会事业发展水平
3. 促进城乡社会保障一体化发展
3. 新疆绿洲城镇的特征分类研究以及村镇类型
新疆绿洲城镇空间分布特征：
（1）在宏观上具有环状、带状和点状分布的特点。
（2）总体密度小，城镇分布呈现出北多南少、北密南疏的分布格局。
3.1 新疆绿洲城镇的历史演化
3.1.1 新疆绿洲的特点
生态环境脆弱性；空间上的广域性；地域上的封闭性，开放程度低；
人口上的多民族性；独特的绿洲农业环境；绿洲城镇在职能上以综合型为主；
文化景观多样。
3.1.2 新疆绿洲城镇的演化
《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》中对新疆绿洲城镇划分为两种类型：
（1）县域（小流域）地域结构模式的研究
新疆的县级行政区为保持自然单元的相对完整性和多样性，往往呈长条状分布，包括了高山到平原各个地貌单元。
（2）塔里木盆地城镇体系空间结构模式
塔里木盆地是比较完整的封闭性大型盆地，现代城镇和新垦团场城镇经历了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁带下缘，又向沙漠延伸发生空间位移过程。
3.2 新疆绿洲城镇的类型和乡村空间特征
新疆绿洲城镇的类型按照产业分为：
区域经济中心城镇、区域资源主导型城镇、区域经济潜力型城镇。
按照南北疆区域划分，城镇发展呈现出差异，南疆地区较落后，生态环境更加脆弱，土地承载水平低，北疆和东疆地区条件较好。
4. 城乡统筹视角下的新农村规划建设发展模式
新农村规划要考虑大量的自然要素，包括地形、地貌及其区位。
新农村规划与城市规划的异同点：
4.1 城乡统筹的要求和规划技术方法
4.1.1 城乡统筹的要求
城乡协调发展，以城带乡，加强产业联系，完善农村的公共服务设施，逐步缩小城乡差距。
4.1.2 城乡统筹的规划技术方法
4.2 城乡统筹视角下的新疆新农村建设发展模式
理想的村庄建设和发展模式是建立起城乡要素联系通道，加快在产业、人力、资本之间的流动。
4.2.1 都市化区域，包括乌鲁木齐都市圈、库尔勒都市区、天山北坡城镇
（1）城镇发育特点：城镇体系完善。
（2）气候和农业特点：气候和种植条件好，农业发展水平高，基础好。
（3）新农村建设发展模式：着力推进城乡一体化进程，村庄以迁并、置换方式为主，实行土地置换，农民变市民，居住、就业都纳入城市社区管理。
（4）重点问题：解决农村土地流转环节的关键问题。
4.2.2 北疆农牧区，伊犁州直、阿勒泰地区、塔城地区、博州
（1）城镇发育特点：中心城镇发展相对均衡，乡镇体系弱而分散，边疆口岸分布多。
（2）气候和农业特点：水资源相对富集，自然和生态环境好，。
（3）新农村建设发展模式：改善农村道路基础设施。
（4）重点问题：退牧还草，保护区域生态环境。
4.2.3 南疆绿洲区域
（1）城镇发育特点：水资源和绿洲分散，远离中心城市。
（2）农村产业发展模式：加强农田水利等农业基础设施建设，形成兼顾发展的模式。
（3）新农村建设发展模式：重点以扶贫开发、结合建设抗震安居房的方式。
（4）重点问题：应在区家帮扶的前提下提高内生发展动力，改善农村卫生教育和医疗，提高人口素质。
4.2.4 东疆哈密、吐鲁番地区
（1）城镇发育特点：绿洲城镇特征显著，城市首位度高，中心城市和乡镇在基础设施和公共服务能力方面落差较大，乡镇分布呈现出“碎片化”特征。
（2）农村产业发展模式：以土地整治和治理为中心，改造中低产田和生态治理，提高农业综合生产能力。
（3）新农村建设发展模式：结合扶贫开发，采取“整村推进”、“中心村带动”方式。
（4）重点问题：随着煤炭、风光能源开发，新的工业基地形成，着重培育信息工业基地的生活服务功能。
4.3 城乡统筹视角下的村庄规划
村庄规划中常见的误区有：
（1）不尊重村庄实际情况。
（2）布局不结合地形、地貌，兵营式建筑组合，“千村一面”。
（3）用地不集约，“建新不拆旧”、“一户多宅”等土地圈占现象严重。
（4）对村庄历史文化和地方特色保护不够，盲目拆建破坏了原有肌理。
（5）迁村并点未结合实际，未考虑农业生产服务半径。
4.4 城乡统筹要求下的新疆新农村规划
4.4.1 自治区对新农村规划的目标
自治区提出了全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖，并在2014年完成所有村镇规划编制任务。
4.4.2 自治区对镇村规划的基本规定
结合自治区实际情况合理确定宅基地面积和住宅建设标准，贯彻一户农牧民只能拥有一处宅基地的原则。
4.4.3 村庄规划内容
1. 村庄用地布局
按照布局方式分为集中式布局、开敞式布局和自由式布局。
2. 村庄公共设施
确定村庄基层组织活动中心、文化教育、医疗卫生、商业服务、集贸设施、养老设施等公共建筑规模、位置及空间组合形式。
3. 村庄防灾规划
村庄内主要建筑物、公共场所按规范设置消防通道、消防设施。
4. 住宅和院落设计
对住宅设计、院落布置形式，群体组合、出入口等进行规划；各类公共建筑的类型、规模、布局和空间环境设计等进行规划。
5. 乡村土地利用——产业及生产设施规划
6. 村庄环境整治
7. 村庄公用工程设施规划
道路交通应明确分级、红线宽度、断面形式、控制点坐标及标高，广场、停车场（含可能出现的公交客运站点）位置和用地范围。
8. 绿化及景观规划
村庄规划应加强区域及村庄内部的绿地、景观环境规划设计。
9. 风貌保护规划
村庄规划应注重村庄特色的保护和延续，积极保护自然环境和建筑风貌，结合区域风貌特色，提出风貌保护措施。
10. 竖向规划
根据地形、地貌，结合道路规划、排水规划，确定建设用地竖向设计标高。
11. 村庄分期建设规划
规划实施时序、投资框架，编制规划项目一览表。
12. 人均建设用地标准
应根据村庄建设用地现状和农村宅基地标准合理确定。
13. 宅基地面积限额规定
使用未利用土地建住房的，宅基地面积标准可适当放宽，但最高不得超过规定的一倍。