对大英县劳资纠纷案件居高不下的调查与思考

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近年来，大英县劳资纠纷案件呈高发态势，如何有效解决用工单位与职工在就业、保障、权益保护等方面的问题，努力构建稳定、和谐的劳动关系，成为当前的首要任务。

一、基本情况

截止2011年3月20日，全县共有企业823户，其中规模以上企业80户，企业在岗职工17143人，其中农民工12360人，企业职工签订劳动合同12429人，其中农民工8256人，劳动合同签订率分别为72.5％,66.8％，企业签订集体合同134户，占企业总数的16.3%，涉及职工13067人，占职工总数76.2%。十一五期间，人社部门共受理来信来访、争议仲裁、举报投诉、工伤等案件4944件，年均989件，日均2.7件。今年1月至4月，共受理农民工工资举报投诉、来信来访、工伤索赔等劳资纠纷案件186件375人，日均达到 1.6件。

二、存在的主要问题

一是劳动关系不规范。目前我县非国有企业和个体经济组织雇用员工8015人，但建筑业和个体工商户绝大部分没有签订劳动合同，企业不愿签，员工有的不愿签，有的不知道签。有些用人单位虽签有劳动合同，但格式不规范，内容不完整，有的条款甚至与劳动法规相冲突，成为无效合同。二是劳动标准不落实。通过对部分私营企业劳动用工情况检查发现，存在用人单位拖欠工资、低于最低工资标准、超时加班、节假日加班不发加班工资、不办理社会保险、收取劳动者押金、服装费、培训费、辞退劳动者不支付经济补偿金、不为工伤劳动者支付医疗补偿等现象。三是执法难度增大。随着劳动者法制意识逐步增强，要求依法维权的呼声越来越高，相应的劳资纠纷越来越多，越来越复杂。但现有的劳动监察的执法手段很弱，很单一，处罚程序很复杂，时间很漫长，很难满足投诉人的急切要求；同时监察人员欠缺、经费不足，工作开展困难。四是劳资矛盾突出。随着市场经济的不断深入，国家经济的发展和社会的进步，劳动力流动越来越频繁，越来越活跃。用人单位或企业想方设法降低生产成本、人工成本，以期获得最大的利润，这就形成了劳资双方的突出矛盾。五是维稳压力加大。现在大多数企业没有建立工会，有点建立了也没有起到作用，企业内部的纠纷调解机制也没有建立，导致劳动者维权途径单一，维稳压力大。全县2010年发生10人以上的投诉案件16件，涉及农民工352人，涉案金额141万元，特别是强劲工矿公司农民工网络讨薪、蓝图御府的跳塔讨薪，严重影响了大英的社会稳定。

三、形成问题的原因

一是劳动保障行政执法与经济软环境建设方面的矛盾，我县属新建县，在建设新型工业县的过程中，县委县府给招商引资企业出台了一些优惠政策，一些企业以此为幌子，违反劳动保障法律法规，使劳动保障监察在执法时遇到阻力，工作开展困难。

二是企业以追求最大利润为目标，想方设法降低生产成本、人工成本，尽量延长工作时间，降低工人工资，少支付加班费，工作条件较差，一些私营企业劳动合同的签订率很低，违反劳动保障法律法规的情况较多，造成了举报投诉的增多，影响了全县的稳定。

三是劳动保障调解体系还未完全建立，尤其是部门、企业、乡镇、村、社区的调解作用还未得到充分发挥，造成了对稳定的影响。

四是进一步加强劳动保障监察机构建设，是维护稳定的重要保证。

四、建议

一是执行政策促稳定。按照中央和省委关于实现“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全”的总体目标要求，创新劳动关系调整机制和维权机制；更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，促进劳动关系和谐稳定。重点是贯彻落实《劳动法》，《劳动合同法》，加大劳动合同制实施力度，提高包括非公有制企业在内的各类用人单位劳动合同签订率；依法保障劳动关系，建立健全集体协商和集体合同制度，维护职工合法利益。建议相关部门加强协作，加大督促检查力度，确保国家关于构建和谐稳定劳动关系的各项政策落到实处。

二是加强宣传促稳定。要加大劳动保障政策法规宣传力度，利用电视专题、报刊杂志、法规培训、宣传资料等多种形式，面向广大用人单位和劳动者宣传劳动保障政策法规。用正确的舆论引导公众，促进用人单位自觉遵守劳动保障法规，主动配合执法维权，增强劳动者的自我维权意识，努力化解劳资纠纷。建议县有线台开辟《关注民生---劳动保障》专栏、县政府公共服务网和县委、县政府机关刊物设立劳动保障栏目，形成全方位促稳定的宣传态势。

三是加强执法促稳定。要着重通过加强劳动保障行政执法来促进劳动关系和谐稳定。要全面建立用人单位基本数据库和劳动保障企业守法诚信档案制度，全面实行建筑行业农民工工资支付保障金制度。要加强部门协作，工会、公安、建设、交通、水电、经贸、安监等部门要充分发挥各自职能作用，与劳动保障部门一起，促进劳动保障法规在我县的全面贯彻实施。要进一步加大劳动保障监察执法力度，严厉查处各种侵害劳动者合法权益的行为；组织开展规范劳动力市场秩序的专项检查，加强对劳动合同签订、工资支付、工时休假、社会保险等为重点的劳动用工情况检查，开展对违反未成年工、女职工特殊保护规定情况的专项检查，对农民工工资支付的情况专项检查等监察执法活动。通过行之有效的执法活动促进劳动关系的和谐。在加强执法队伍建设的基础上，进一步强化劳动争议仲裁工作，完善劳动争议仲裁程序，保证案件质量，提高办案效率。

四是加强投入促稳定。建议县政府为劳动保障监察执法配备专用车辆，以便迅速及时地处理突发事件，化解矛盾和劳资纠纷，财政加大对劳动保障工作的投入力度，为构建和谐劳动关系提供坚实的财力基础，县编办增加劳动监察大队编制，增加人员充实队伍。只有这样，才能建立和谐稳定的劳动关系，促进经济的跨越发展，实现大英经济高位追赶的目标。也只有这样，才能从根本上解决劳资纠纷矛盾，维护大英的长治久安和社会稳定。

（作者单位：四川省大英县人力资源和社会保障局）