湛江市坡头区900多亩土地长期荒置的调查

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这是一片荒置十年之久的土地，这是一块有权属之争近30年的热土，这是广东省政府主要领导批示并行文要求“抓紧研究处理”后仍未解决的焦点田地：只见偌大一片土地上长满没膝的荒草，人工凌乱开挖的水塘、砂石填埋的土方等“半拉子工程”随处可见，呈现出一派弃置荒废破败的景象。这就是中国海洋石油南海西部公司(以下简称南油西部公司)于1995年开始兴建，至今尚未完工的“南海公园”。

面对如此情景，当地农民拿出已经泛黄的土地证，痛心疾首地说：“解放后，政府把这片土地分给我们农民，可如今，谁想占地就占，从不和农民商量，也不顾农民死活。”湛江市坡头区麻斜街道所属的麻斜、麻新、南调3个村的12名村民代表告诉记者，这3个村共有29个自然村、1.5万村民，人均土地仅0.4亩。若按全部人口40％为正式劳动力计算，被南油西部公司占用的930亩土地，就意味着近千名劳动力无地可种。南油西部公司计划部负责同志则说：“这片土地自1981年划归我们公司后，已经投入4000万元，仍然不能使用。我们多次向上级反映，由于市政府不作为，至今问题得不到解决。当地农民和南油西部公司土地权属之争已有二三十年，为保护自己的土地，麻斜等3个村的农民一直在上访、抗争，他们从区政府到市政府，再到省府，直至北京的部门达110次之多。据村民代表介绍，他们是用生命捍卫自己的土地，当地政府部门为阻止农民越级上访，曾采用跟踪、扣留、拘押、判刑等手段。为把农民代表骗回当地，政府官员每次都许诺：回去即解决问题。可村民代表回去后再找政府部门，他们又推说：我们解决不了。就这样，日复一日，年复一年，昔日种植在这片土地上的小树苗长成了大树，当年满头青丝的村民代表熬白了双鬓，甚至含恨命赴黄泉。然而，这块土地却依然处于“悬置”、废弃之中。

难道这片土地真的难到无法确权的地步吗?那就让我们沿波讨源，从数十年来土地几度变迁谈起吧。

“南海公园”这片土地，原为解放前麻斜等29个自然村村民为求温饱，出人力、物力围造900多米长海堤而形成。1950年时，政府将这片土地分给农民集体所有。

1953年，政府颁发土地所有证。1958年化时，麻斜、麻新、瑶贯三个大队与坡头公社合办盐场。1963年。该盐场与湛江市制盐工业局实行“国社合营”。1974年，兵团撤销，农民在毫不知情的情况下盐场被交给广东省农垦局化工厂。1981年，南油西部公司兼并接管盐场，农垦局化工厂将包括有争议土地在内的3455，66亩土地整体移交。自此，农民与南油西部公司便展开了无休止的土地权属之争。1984年左右，南油西部公司“考虑到原盐场发展农渔业生产较为有利，照顾当地群众利益”，将所占土地中的两大块2000余亩土地归还给当地农民。令麻斜等三个村村民不解的事：为什么占我们这块土地就迟迟不予归还?民以食为天。在此期间，农民筹划在原有的土地上进行复耕，乡政府将盐场内的土地承包给了农民。1987年，南油西部公司对麻斜等三个村委会以“历史原因”赔偿31万元，要求农民停止耕种，并在这块土地上埋桩设界。1995年，南油西部公司动工兴建南海公园，激愤的农民与南油西部公司双方发生数千人群体恶性械斗。2000年4月13日，广东省委、省政府主要领导在农民上访材料上做出批示，省政府办公厅下文给湛江市政府：“请切实在维护村民利益的基础上，抓紧研究处理，建议尽快协调双方纠纷，暂停工程施工。”2000年lO月17日，湛江市人民政府土地处理决定书，认定南海公园土地属国家所有，“其土地使用权归属中国海洋石油西部公司使用。”按照国家有关法律规定，农民如对该处理决定不服，可在接到决定书后60日之内，向广东省人民政府申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。但这份由国土资源部门代拟并送达的处理决定书，前后送达时间竟有11个月之久，至今还缺7个自然村未送，致使决定书无法生效。2001年8月28日，南油西部公司向坡头区人民法院申请强制执行湛江市政府土地权属争议处理决定。坡头区人民法院于当年9月13日终审裁定：其送达程序不合法，未能确定其已经发生法律效力，不予执行。

麻斜等三个村的村民代表认为：根据我国土地法等相关文件，原麻贯盐场土地所有权当属集体所有，将集体所有权的土地重新确定给土地权属以外的单位，严重侵害了农民的利益。当初南油西部公司兼并接管的3000多亩土地绝大多数属集体所有，如是国有土地为何又会改变性质，退还给集体所有?这种做法不是自相矛盾吗?更有代表尖锐地指出，坡头区土地管理部门是由于接受了南油西部公司的80万元“赞助”，才于2002年发给他们土地使用证。

市政府的土地处理决定书为何至今不能生效?是农民无理缠访还是政府不作为?政府部门接受央企“赞助”是否属实……带着一系列问题，近日记者进行了实地采访。

湛江市规划国土资源局坡头分局一位负责同志承认：坡头分局的确“借”了南油西部公司的钱。

在湛江市规划国土资源局采访时，记者惊闻这块有权属争议的土地，竟被当作化干戈为玉帛的经典案例上报国家部委，并被国土资源部整理出书向全国推广。接待记者的地藉科张科长明确表示：有争议的土地不应发证；南油西部公司退回的部分土地为何会重归集体所有，他也说不清楚。

南油西部公司计划部两位负责人告诉记者：公司退回的土地是交给当地政府，至于政府转给谁，是国有还是集体，我们并不清楚；公司在接收土地和发生纠纷的过程中，从来没有与农民直接协商过；公司是2002年获得土地使用证。

麻斜村委会副主任、村民代表向记者诉说：我们是支持政府搞建设的，但要按国家的规定给农民一个说法，政府征用土地起码要告诉我们，和农民有个协商，不能以势压人，谁想占就占。从我们的土地被莫名其妙地划归兵团开始，就没有哪个部门对

农民有个交待或说法，我们自始至终都被蒙在鼓里，农民个人也从未接到过任何部门的一分钱补偿。

在湛江市局，接待记者的主管副局长和接访科科长坦言道：2007年8月9日，常务副市长对麻斜等三个村的问题曾有批示，市国土局是授权解决问题的部门，但至今我们没有看到这方面的处理结果。对于南海公园的土地纠纷问题，我们曾多次督促催办过，并派人员去沟通，但南油西部公司均不予正式接待、理睬；由于南油西部公司是央企，不归我们管，我们也无法协调。我们认为，首先，南油西部公司和市政府应主动协商解决办法；其次，是授权部门没有认真去办理、落实及拿出切实可行的解决方案。

记者曾到市政府计划采访主管领导，但因繁琐的采访手续，时间所限，令我们无功而返。

结束了头绪纷繁的采访，站在临海大堤，面对一片废墟，记者感触良多，我们无权对这一场旷日持久的土地纠纷妄加评论。但正如被采访者所言：“不管这块土地归谁所有，都应该被合理利用，而绝非像今天这样任其荒废，没有着落。农民和南油西部公司都为这片土地投入了巨大的人力、物力，可在政府部门不负责任的作风下，双方都成为了受害者。希望湛江市政府和国土局不要白拿国家的俸禄，要像爱护自己的眼睛一样爱护我们日益紧缺的土地，尽快推出尊重历史、合理公平的解决方案。否则，谁知道这种情况都会骂娘的!”