北京区级行政办公建筑考察

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇北京区级行政办公建筑考察范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：本文以当代北京区级行政办公建筑为研究对象，通过调研，分析和总结、从空间分布，建筑形式，建筑类型以及发展建议这几个方面对北京区级行政办公建筑进行了初步探讨，

关键词：行政办公建筑　风格特征北京

中图分类号：TU243　文献标识码：B　文章编号：1004-8537(2008)05-0158-05

在北京，以各区政府以及下属职能部门为代表的区级行政单位数目众多，承担了北京各区的行政管理工作，与市民联系紧密。与之相对应，当代北京区级行政办公建筑十分多元，类型多样，呈现出十分丰富的面貌。与国家级或市级行政办公建筑相比，区级行政办公建筑与公众关系更为紧密，空间也更为开放。它们承上启下，在保持与上层机构联系的同时，又要与辖区内居民保持紧密联系，为他们提供各种行政服务。因此，区级行政办公建筑的组成有其独特的地方。首先，各区政府为了能更好的管理基层、服务市民，均向基层派出行政机构加强管理：为了加强与基层普通居民的联系，更好地开展服务工作，近年来北京各区还纷纷设立了由多个职能部门集中办公、专门提供行政服务的行政服务中心，有些职能单位还专门将行政服务功能剥离出来成立行政服务大厅。这些新类型建筑的出现也正说明了区级行政办公建筑组成的独特之处，它们包含着从行政机构、建筑规模、空间特征都相差甚多的多种类型。

本文首先从空间分布以及建筑形式这两个方面对北京区级行政办公建筑进行整体论述，其后本文从各区政府和下属职能部门这二大类区级行政办公建筑展开论述，深入考察区级行政办公建筑类型，揭示它们的特征和规律，最后本文对北京区级行政办公建筑的发展提出了建议。

空间分布

与其他级别行政办公建筑相比，区级行政办公建筑的分布明显要集中的多，区级行政办公建筑一般比较集中在各区的适中地点，并且一般会以区政府为中心，下属职能部门主要集中在区政府周边，少数较分散，个别职能部门、专业局离的较远。

区政府是整个区级行政办公建筑的核心，这一点在区级行政的空间分布方面体现的也十分明显。在各区的区划范围内，区政府往往位于较为中心的地段，交通情况也十分良好，方便到达。作为承上启下的一级行政办公建筑，除了位于区域中心影响下属职能部门分布以外，区政府的分布也明显的受到了城市中心的辐射影响。以城八区政府分布为例，内城四区(西城、东城、宣武，崇文)的区政府均位于二环内，它们已经处于整个城市的中心，因此交通情况是否良好成为区政府选址的最重要因素，西城区与宣武区政府就位于西二环边。而外部四区(海淀，石景山、丰台、朝阳)的区政府选址在考虑交通情况的同时纷纷向内城一侧偏移，这四区区政府并未完全选址在各区的区划中心。其中，石景山区政府区位最远，但仍位于长安街边，海淀区政府位于三、四环间，丰台区政府位于四环边，朝阳区政府则位于二、三环间，很明显它们的分布均向城中心发生了偏移。

除了各区政府外，各区下属职能部门的建筑规模并不大，一些新建的职能部门已经实现了集中规划建设。这些区在新建行政办公建筑时设置了集中办公区并设计了规模较大的建筑单体，以实现多部门集中办公。因此，与其他级别政府机构不同，各区下属的很多职能部门的分布是相对集中的。另一方面，虽然这些区下属职能部门实现了集中办公，但由于自身建筑形象不明显、建筑风格不突出，因此辨识度比较低。再加上这些职能部门往往位于城市次干道边或胡同中，可达性和辨识度更低。与这些地处偏僻、形象并不明显的职能部门不同，当前新出现的各区行政服务中心呈现出了全新的面貌。行政服务中心是近年来在我国建设“服务型政府”的背景下出现的一类以提供公共服务为主要目的行政机构，是“政府有效整合其职能，在一个集中的办公地点为公民提供全程式、快捷、公开、透明服务的一种公共服务形式”，主要以集中的开敞大厅为办公地点，空间开放而透明，向市民及企业提供各种行政服务。由于它们要为企业和公民提供各种服务，因此交通便利、方便寻找成为了区县行政服务中心选址的首要考虑因素；另一方面，由于行政服务中心还承担着一定的招商引资功能，因此行政服务中心选址除了考虑交通便利之外，还要尽量选择优越的地段。作为区级行政办公建筑，与其他部门的联系成为决定行政服务中心选址的又一因素。

建筑形式

一提及行政办公建筑，人们总是把它们的形象同“威严、庄重、封闭”等词联系起来。这说明行政办公建筑在发展过程中已经形成了一定的风格特征。但区级行政办公建筑却与人们传统观念中的行政办公建筑有所不同，它们类型十分多样，除少数建筑如各区政府仍然具有“威严、庄重、封闭”等传统行政办公建筑特征之外，大量的区级行政办公建筑形式非常多元，本文试图从借用古典形式、布局中轴对称以及形式活泼多样这三个方面介绍它们的建筑形式特征。

1　借用古典形式

区级行政办公建筑形式的一大特点就是对于古典形式的借用。在传统的行政办公建筑中，建筑形式大量借用了民族传统的形式，体现了建筑对于我国传统形式的探索。对于民族传统形式的追求，既能体现传统建筑创作手法中的轴线、序列、对称等造型方式，形成建筑空间的庄严气氛，符合了中国人传统的审美需求，更为重要的是，传统民族形式从文化认同的高度强化了政府对于国家管理的权威性和合法性。因此，当代北京区级行政办公建筑也大量借用了我国传统的民族形式，如大屋顶、斗拱柱式等。

另一方面，区级行政办公建筑在借用我国民族传统形式之外，大量新建的区级行政办公建筑还借用了西方古典的建筑形式。这些建筑体量很大，通过三段式立面以及拱券等古典形式处理手法来加强建筑的庄严感：而建筑细部更是大量借用线脚、柱式等西方古典建筑手法。这些建筑试图借用西方古典的建筑形式来表现政府的权威。

2　布局中轴对称

区级行政办公建筑尤其是办公主楼一般采用中轴对称的平面布局，具有明显的对称性。可以说，造型的中轴对称也一直是传统行政办公建筑的一大特征。大量的区级行政办公建筑便借用对称的形式强化庄严的气氛，给人稳定、安全的感觉，强化国家政府的权威。通过对称轴线组织起来的建筑群体更为庄重严肃，也更符合行政办公建筑的建筑性质。在中轴对称的空间布局中，大门、入口广场和主楼形成的中轴对称的主入口空间序列最为典型，对城市空间影响也最大。它一般位于空间的正前方，面向城市的主要街道，在空间组织上往往运用对称、轴线等手法。为了强化对称的空间布局，这些建筑还往往通过轴线序列来组织绿化，雕塑、大片铺装等空间元素，起到衬托主体建筑对称布

局的作用。总的来说，这种中轴对称的形式既符合区级行政办公建筑的庄重性质，又使建筑形式带有了一定的中国传统特色。

3　形式活泼多样

虽然大量的区级行政办公建筑形式并没有摆脱传统行政办公建筑的影响，但不可否认的是，由于区级行政办公建筑的独特性，它们与普通市民距离更近，它们的建筑规模也并不大，因此很多新建的区级行政办公建筑也摆脱了传统的束缚，呈现出活泼多样的建筑形式。这些建筑与以往敦实、厚重的行政办公建筑形象不同，建筑形象更为多元，风格也十分活泼。这种形象风格上的多元使得空间更为亲民，摆脱了传统行政办公建筑以自我为中心的封闭的空间形态。可以说，这些区级行政办公建筑已经初步形成了与政府建筑性质相呼应的、既能表达行政建筑的庄严、又较为亲民的建筑形式特征。

建筑类型

本文从区政府、及下属职能部门这二大类展开论述，进一步深入考察区级行政办公建筑。

1　区政府

在整个区级行政办公建筑体系中，区政府建筑无疑是规模最大、形象最为气派的，它们对于城市空间的影响也最大。一定程度上，它们对于城市空间所产生的影响甚至超过了某些国家级、市级的行政办公建筑。

(1)建筑规模巨大

在区级行政办公建筑中，区政府建筑规模最大。以城八区的区政府为例，八栋建筑的平均建筑面积达到近4万m2，其中海淀区政府面积达到5.8万m2，而居于内城的西城区与宣武区政府面积也均达到了4万多m2。通过对区政府建筑分布情况的介绍，我们知道，这八栋建筑均位于城市中心地带，其中内城四区区政府均位于二环内，它们已经处于整个城市的中心，而外部四区区政府也纷纷向内城一侧偏移。在这种情况之下，这些规模巨大的政府建筑无疑会对北京内城城市空间产生压迫，建筑的巨大尺度必然对周边城市空间产生巨大影响。

(2)建筑形象庄严

通过调研发现，区政府建筑不同于其他区级行政办公建筑，不仅建筑规模巨大，而且建筑形象更为庄严气派。建筑物多呈对称状布置，整体气氛偏向于稳重和庄严；政府主楼居中，两侧是辅助用房，之间是围合而成的广场或庭院；建筑群四周通过围墙与城市空间相隔，形成一个独立、较为封闭的院落空间。由于具有独立的轴线、封闭的院落，因此能够营造出政府办公建筑特有的庄严肃穆气氛。区政府建筑主楼往往高大，壮观，采用大的建筑尺度，并均为中轴对称的布局，以此成为局部城市空间的中心：主楼前一般布置广场，广场除了作为停车、疏散之用，同时可以对主楼起到烘托的作用，可以为展示主楼建筑立面提供一定的视距。

(3)建筑空间封闭

区政府建筑的另一个特点就是建筑空间较为封闭。区政府建筑规模较大，具有自己的独立用地，用地周边均以围墙相围。虽然当代建筑周边实体性围墙并不多，围墙往往是视线可通过的栏杆等隔离物，但区政府与公众的隔离依然存在，政府建筑前的广场仍然被政府所占据内部使用。即使通过各种手段处理，如围墙透空、加入大片草坪绿化等，空间视觉上对公众开放了，但内外也只能隔墙相望。另外由于建筑的轴线布局、中轴对称，以及区政府前保安人员的巡视等等原因，当代区政府建筑依然十分封闭。

2　下属职能部门

(1)实现集中办公

各区下属职能部门的建筑规模并不大，面积从数百到数千不等。与其他级别政府机构不同，一些区的下属职能部门实现了集中规划建设，这也是各区县下属职能部门建设中的一大特色。这种做法能够提高政府办事效率、方便民众办事，同时也能形成相对辨识度较高的行政办公建筑。如崇文区政府在建设下属职能部门时，将所属多个部门集中在一栋大楼内办公，同时将区行政服务中心设置在大楼底层，方便了各部门的联系协调。总的来说，对于规模较小的部门而言，单独建楼并不经济。为了节省政府投资、使建筑布局更为合理，可以在区下属职能部门建设中安排两个甚至多个部门在同一栋办公楼内办公，既方便了各部门业务联系交流，同时也方便了民众办事。

(2)建筑空间开放

各区下属职能部门建筑规模虽然不大，但建筑形式往往十分多元，较为活泼。同时，这一类建筑空间更为开放，与公众联系也更为紧密。而在建设服务型政府的背景之下，当前越来越多的各区下属职能部门出于服务公众的需要，纷纷将自身承担的服务职能剥离出来专门成立了下属的行政服务厅，此类空间以服务大厅作为建筑的主体部分并直接对外，因此空间更为开放。

(3)利用现有空间

由于条件所限，大量的区县下属职能部门是借用旧有房屋来办公的，在发展过程中，这些老旧房屋已经不能满足不断增长的办公需求，因此北京一些区县下属职能部门对办公用房进行了改建，采取加建或局部改建的方式，依托于现有空间来建设新办公空间。虽然改建的办公空间一般没有完全新建的宽敞，但同样整洁、舒适，也具有较好的办事环境。此类空间对于充分利用城市空间、提升城市空间品质有重要作用。当前城市空间中仍然存在大量一般的、并不引人注目的、不甚美观的城市空间，一些区职能部门正是利用这些并不引人注目的城市空间进行改建，建设新办公空间如行政服务大厅，这样既能节省城市用地，又能变消极为积极。更为重要的是，这种因陋就简、不追求豪华的精神一改以往衙门形象，真正实现了亲民的、透明的、开放的服务型政府形象。因此，这种利用现有空间的做法值得大力提倡并加以推广。

发展建议

如前所述，区级行政办公建筑规模相差较大、形象多样。它们多数并没有明确的建筑风格，一些甚至没有自己的独立用房，往往是租用其他办公楼作办事场所。在进一步的发展过程中，要特别加强区级行政办公建筑的规范建设和相互联系。一些分散的部门可以借用与区政府相邻地段办公，而区政府如有能力可以将部分规模较小的下属职能部门吸纳进来，形成多部门联合办公的局面。

在整合区级行政办公建筑时，需要特别加强规模较小的区下属职能部门的改建工作，它们数量众多，与城市空间联系紧密，但同时它们目前普遍缺乏知名度，建筑形象较为零乱。因此需要特别加强对这部分职能部门的改造工作。针对这部分职能部门形象的改造，可以利用一定的区域特征，为同一区县的各个下属职能部门设计统一的标志牌，强化不同区县下属职能部门的体系化、整体性与空间特征的区域化特征。在不破坏原有建筑整体形象的前提之下，在入口或外墙悬挂各种标牌或装饰物，标明位置、使其与邻近的地方有显著区别，又能强调行政办公建筑的身份。由于标牌或装饰物具有较强的适应性与灵活多变性，可以随着不同性质、不同风格、不同地区的建筑而调整，犹如舞台布景道具，较为经济简洁。