实施知识产权战略 支撑经济发展方式转变

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当前，以科学发展观为主题、以转变经济发展方式为主线的下一个五年规划已经启动。在这承前启后的历史转折点上，国家知识产权局正大力营造有利于技术创新和科技进步的运行机制与良好环境，充分发挥知识产权制度对转变经济发展方式的推动作用和在创新型国家建设中的保障作用。为此，《经济》杂志记者就知识产权保护的有关问题专访了国家知识产权局副局长贺化。

贺化在专访中强调，实施知识产权战略是加快经济发展方式转变的着力点和有力支撑。同时他指出，我国还不是知识产权强国，在很多方面我们还有很长的路要走。一是企事业单位战略性运用知识产权的能力尚未形成。二是知识产权制度与科技、金融、财政、税收等制度的衔接、协调有待进一步加强，在国家产业结构调整、区域经济发展等方面，在重大科技攻关、扶持中小企业发展等方面，知识产权的作用需要得到进一步体现。三是社会公众的知识产权意识需要进一步提高。

实施国家知识产权战略的意义

《经济》：请您介绍下实施国家知识产权战略与转变经济发展方式之间的关系。

贺化：我国制定和实施国家知识产权战略，是着眼于我国经济社会的长远发展。党的十七大提出了我国要在2020年建成“创新型国家”的伟大构想，要把国家的繁荣昌盛建立在创新的基础之上。为实现创新型国家建设的目标，除了需要在创新方面加大财政投入之外，更重要的是要建立和完善鼓励创新、促进科技成果广泛应用的体制机制。

我国经济实现了连续30年的高速增长，但是也付出了沉重的资源和生态代价。粗放式的经济增长模式在中国没有前途，这已成为全国上下的一致共识。未来我国必须加快向创新增值、结构优化、资源节约、环境友好、可持续的经济增长方式转变。

充分发挥知识产权制度的作用，能够为提高自主创新能力提供强大的制度环境支撑。现代社会中，知识产权制度首先是一种创新激励机制，它通过依法保护权利人的合法权益极大激发人们的创新热情。其次知识产权制度是一种产权安排机制，它以授予财产权的形式使创新者独享其创新成果，使创新成果具有可以量化的市场价值。知识产权制度还是一种有效的市场交易机制，它针对创新成果的无形性特点，制定了专门的许可、转让等规则，使得市场机制能够在知识资源的生产、利用方面发挥基础性的资源配置作用。

转变经济发展方式，必须由传统的主要依靠物质资源消耗转变为主要依靠智力和知识资源，依靠创新驱动来发展经济。在这个过程中，实施知识产权战略、充分发挥知识产权的作用十分关键。

1.实施知识产权战略是加快经济发展方式转变的着力点。

当前，全球制造业产业链价值分布的趋势越来越明显，在中间的加工制造环节，投入的是廉价的劳动力和自然资源的损耗，获得的利润却十分微薄；而产业链向上游研发环节以及向下游的营销服务环节延伸，则能获得高附加价值。在这些产生高附加价值的环节，都依赖于知识产权制度的保障，将高附加价值的劳动成果体现为某种形式的知识产权。

长期以来，我国大部分企业停留在产业链的底端，赚取微薄的加工费，却消耗了大量的资源，牺牲了环境。核心技术知识产权的缺乏，导致我国企业无法向产业链的两端跨越。实现产业结构调整和经济发展方式转变，关键正在于知识产权。知识产权是破解我国经济发展难题的切入点。实施知识产权战略，大力鼓励知识产权的创造与运用，可以为加快经济发展方式转变和经济结构调整提供有效的政策手段。

2.实施知识产权战略是加快经济发展方式转变的有力支撑。

总书记特别强调，实施知识产权战略对于我国加快建设创新型国家和经济社会发展，具有重要支撑作用。

自2008年6月5日《国家知识产权战略纲要》颁布以来，国家通过政策引导、资金扶持，推动重点技术领域自主知识产权创造水平提高和具有自主知识产权重大创新成果产业化。围绕国家科技重大专项、产业调整振兴规划和培育战略性新兴产业部署，建设知识产权工作机制，强化知识产权管理。这些举措有效推进了知识产权工作与国家经济、科技和产业发展更加紧密结合，提升了国家重点行业和重要领域以及相关企业的知识产权创造、运用、保护和管理能力，为国家加快产业结构调整、转变经济发展方式的大局提供了强大的支撑力量。

《经济》：保护知识产权在“中国制造”向“中国创造”转变过程中的作用是什么？

贺化：“中国制造”要走向“中国创造”，营造良好的知识产权保护环境至关重要。只有知识产权和创新成果得到良好的保护，市场主体才会在创新上进行投入，全社会才能增强创新活力。保护知识产权就是保护创新的原动力，知识产权制度是推进自主创新的重要保障。

知识产权已经成为国家的核心战略资源，关系到国家未来的长远发展。我国要坚定不移地实施国家知识产权战略，加强知识产权保护，大力营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围。从国际来看，在后金融危机时代，世界各国纷纷加紧培育危机后国际竞争新优势，全球创新格局面临新一轮调整，知识产权地位得到历史性提升，制定国家知识产权战略成为推动一国经济可持续增长，保持国家长期竞争力的重要政策支柱，是国家持续繁荣发展、提升创新活力和实现全球经济领先的关键性因素。从国内来看，随着“十二五”规划的深入实施，知识产权制度将在促进经济结构调整、产业结构优化升级和加快转变经济发展方式中发挥重要作用。强有力的知识产权保护能够极大激发全社会的创新活力，推动形成环境友好型和资源节约型社会，建设创新型国家。

我国正在推动经济发展方式转变，努力建设创新型国家，实现从“中国制造”向“中国创造”的转变，保护知识产权是实现这一目标的关键环节和重要保障。保护知识产权是激励创新发展、提升国家核心竞争力的根本途径，是规范社会主义市场经济秩序的迫切需要，是提高对外开放水平的必然要求。

专利审查质量保证

《经济》：专利审查的质量越来越受到社会关注，您也在审查员的岗位上长期工作过，您认为一名合格的专利审查员应具备哪些素质？

贺化：我从1983年开始承担专利审查工作，到1998年主要承担管理工作之前，在审查一线做了15年的专利审查工作，应当说是一名老审查员了。一直到现在，我也非常喜欢和关注专利审查工作，经常抽时间参加关于专利审查标准的修改、专利审查培训教材的编写等专利审查业务会议。

专利审查员是一份非常高尚、重要，同时又有趣味和挑战的工作。专利审查员每天会接触各种各样的富有创意的技术方案，有很多还代表着所属领域的技术发展前沿。只有通过专利审查员的专利审查工作，才能为符合专利法规定的申请授予神圣的专利权。

一名合格的专利审查员，我认为要具备四方面的素质：第一是富有激情，理解专利审查工作的重要意义，热爱专利审查工作；第二是保持冷静，要根据专利法的规定，一丝不苟，履行人民赋予的神圣职责；第三是要善于学习，审查员要不断补充自己的技术知识和法律知识，始终要跟上所属领域的技术发展和专利审查工作要求；第四是要坚持奉献。专利审查工作非常辛苦，审查员每天要在全世界的专利数据库中浏览研究大量的技术文献、钻研法律的适用、撰写严谨全面的审查意见。我们不少审查员同志经常需要加班，蓟门桥旁国家知识产权局大楼里经常在晚上还有不少办公室灯火通明。因此我也常常欣慰，我们有一支非常优秀的专利审查员队伍。

知识产权的国际合作及其新趋势

《经济》：知识产权保护因各国国情不同而有所差异，从而在国际谈判合作中出现技术壁垒，面对这些问题我国的解决方法是什么？

贺化：各国因科技经济发展水平、政治体制、文化传统等各方面的差异，知识产权保护力度、保护方式、执法体系等均有所不同。进入21世纪以来，随着经济全球化达到新的高度，知识产权与贸易挂钩越来越多，知识产权保护逐渐被一些国家用作全球贸易中的技术壁垒。以知识产权保护为基础构筑的技术壁垒，相对于其他非关税壁垒来说具有复杂性（证明知识产权保护措施妨碍了贸易自由并不容易）、隐蔽性、灵活性等特点。

应对以知识产权为基础的技术壁垒，我国需要采取综合性的政策手段。从对外角度来说，我国相关单位和企业要熟悉世界贸易组织相关规则、各种贸易条约和国际惯例，并以这些规则为斗争武器，积极反对阻碍自由贸易的各种技术壁垒。我国政府要充分利用作为发展中国家身份所享有的各项优惠条件。要鼓励和支持我国行业、企业参与国际技术标准的制定工作。从国内角度来说，我国要利用广大的市场容量，加紧制定国内的各类技术标准，并争取我国的技术标准得到贸易伙伴的承认。但从长远的角度来考虑，我国最根本的措施是要在应对各种不公平的技术壁垒的同时，加紧提高国内各项产业的技术水平，加快经济发展方式的转变，以更高的技术力量和技术能力从容应对可能发生的技术壁垒，维护公平的国际贸易环境。

《经济》：自2001年起把每年的4月26日设为世界知识产权日。这十年间世界知识产权格局发生了怎样的变化？

贺化：从设立世界知识产权日到今天，十年间世界知识产权形势发生了很大的变化，主要表现在以下三个方面：

1.发展中国家在国际知识产权舞台上表现越来越活跃。不仅是发展中国家的政府积极参与国际知识产权制度的协调，许多发展中国家的民间组织也以各种各样的方式表达自身在知识产权保护方面的诉求。

2.在知识产权的拥有量上发展中国家取得了较为明显的进步。来自中国、印度、巴西、墨西哥等国家的企业越来越重视专利、商标、版权等在市场竞争方面的作用，更多地依赖知识产权取得竞争优势。在世界知识产权组织的国际专利申请榜单上，发展中国家企业上榜的比例也越来越高。

3.世界范围内，各国对于知识产权制度作用的认识越来越清晰。不仅逐渐认识到知识产权制度是保护发明创造，而且将知识产权制度看作市场机制中越来越重要的一部分。越来越多的国家认识到，知识产权与其他财产权制度、知识产权与市场交易、知识产权与贸易和投资、知识产权与国家发展政策之间的协调与融合是知识产权制度发挥功能作用的基础，许多国家开始制定实施国家知识产权战略。不同国家知识产权战略的重点内容有所差异，但在促进知识产权制度与其他政策的融合、以完善知识产权制度作为完善国家市场机制框架的核心手段等方面始终是这些国家知识产权战略的本质内容。

《经济》：请您简要谈谈，未来世界知识产权发展变革的新趋势？

贺化：知识产权制度的全球格局，从根本上讲是由世界政治经济格局和科技进步所决定的，从目前的国际形势来看，未来世界知识产权的发展将主要受以下四方面因素的影响：

1.发展中国家在知识产权国际规则中的话语权将会越来越大。随着发展中国家在全球经济中的比重越来越高，发展中国家作为一个整体，在知识产权国际规则的形成、修订中的话语权也将越来越大。

2.后金融危机时代，以创新为手段来促进经济发展的趋势越来越明显。知识产权在世界事务中的地位持续提高，知识产权对于世界各国来说不仅是虚的政策环境，更是国家的关键实体利益。世界各国对于知识产权国际规则主导权的争夺将会越来越激烈。

3.将会有越来越多的国际场合讨论知识产权问题。目前讨论知识产权议题的国际机构已经不只是世界知识产权组织和世界贸易组织，世界卫生组织、国际电联、万国邮联等越来越多的国际机构将知识产权列入本组织的讨论议题。随着知识产权渗入越来越多的国际事务，讨论知识产权议题的国际场合也将越来越广泛。

4.随着新一轮科技革命的日益临近，知识产权保护将面临越来越频繁的挑战。上世纪，随着生物技术、电子商务技术的快速发展，知识产权制度遭受了基因专利保护、商业方法、软件专利保护等新技术所带来的挑战，未来这种类型的挑战将会越来越频繁。这四方面的因素相互交织、缠绕，未来的知识产权制度将在上述四方面有关各方力量的消长中曲折向前发展。