政务微博:打通传播微血管的新尝试

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微博，是民众、政府、媒体三者理性表达的场所，是积极向上，凝聚社会共识的舆论平台，是推进中国和谐进步的新工具。要做到这一点，民众的理性自觉、媒体机构的制度建设和政府的积极参与，三者缺一不可。

微博是网络新媒体中开发出来的又一新工具。在美国，Twitter自2006年开始上线，在中国，2009年6月新浪推出了新浪微博内测版，微博以其开放性、时效性、方便性和交互性迅速走红。作为一种社会化媒体，微博在中国这样传统的关系型社会和特定的转型时期，发展尤为迅猛，自2009年推广以来，立即开始与中国社会结合，2010年被称为“微博元年”，2011年更是进入了跨越式的发展。

在这样的背景下，北京市2011年11月17日在新浪开设的微博厅上线，立即引起了媒体、网民的密切关注。这一厅是如何运作的？对政府的网络问政、微博问政起到什么作用？其问题和前景应该如何看待？也应该是学界关注的焦点问题。

北京微博厅是“微博问政”的新尝试

在微博的迅速发展过程中，政府一直也没有放弃使用这一新工具的尝试。从政府的角度来讲，微博搭建了一个新型的沟通和渠道。据统计，截至2011年11月5日，新浪政务微博已达18694个，其中政府机构微博有10023个，公务员微博有8671个。2011年3月，全国政协副主席李金华开通个人的人民微博，目前已有57位副部级以上官员在人民网开通微博。另外，还有一大批党政机关、社会团体、企事业单位开通了微博的官方账户，如全国打黑办、国家安监总局、质检总局等一共有1200多个机关团体在人民网开通了官方微博。不过，应该说，政府微博的开通比起微博的迅猛发展还是明显不足的，所以，北京微博厅的集中开通还是引起了社会的广泛关注。

早在2010年在政府微博的开通过程中，公安微博就是其中一支重要的力量，占当年政府微博数的77%。2010年8月1日北京市公安局开设了微博“平安北京”，一年多以后粉丝接近200万。北京也是公安微博开通较多的省市，到2010年底就开设了9家，仅次于浙江。2011年11月17日，在此基础上，北京市政府新闻办、首都文明办、发改委、教委、市科委、市公安局、市民政局、人力社保局、环保局、住建委、交通委、水务局、商务委、旅游局、文化局、卫生局、工商局、质检局、安监局、统计局、西城区等21个部门集中在新浪微博平台开设北京微博厅，同时有7位发言人开通了个人微博。媒体称，“信息快速，问题及时回应，标志着新一轮‘网上问政’开启”。??

“北京微博厅”上线之后得到了良好的回应。自2011年11月17日15时上线，到18日上午就引来了累计达258万的粉丝量，其中“平安北京”就有粉丝198万人，厅开设后新增粉丝2万多人。而到11月24日，厅开设一周后，粉丝量增加了37万人，累计将近300万人。其中“北京西城”的微博粉丝量增加到了6万多人，被认为是“人气最旺”的部门，“交通北京”发帖量为77条，平均每天11条，被认为是“露面最勤”的部门，而“平安北京”回帖数70条，也被认为是“回帖最多”的部门。就个人微博而言，北京市环保局副局长杜少中有89万粉丝，拥有粉丝最多，其他6位发言人的粉丝也都在10万人以上。北京市新闻办主任王惠所称的“不做僵尸不作秀”，也成了官方微博的标签式网络名言而广为流传。

“政务微博”是打通两个舆论场的新通道

2009年11月，南京市曾经推出了网络新闻发言人制度，并在南京市政府网站推出了“南京网络发言人论坛”板块，全市90家部委局与区县在论坛中一一亮相。要求针对网帖，24小时回复，形成政府、媒体、受众的互动。当时南京市委新闻发言人曹劲松称，网络发言人是传统发言人的补充和延伸，这一言论当时就引起了媒体的广泛关注。时隔两年，北京市又推出了微博厅。如果说南京的网络新闻发言人制度是网络问政的深入，那么北京的微博厅则是把网络问政进一步推到了“微博问政”的新阶段。毫无疑问，这是政府新闻与信息传递与时俱进的体现。

政府政务微博的推出，为政府的新闻和舆论引导带来了新手段，是打通两个舆论场的新通道。

首先，微博是政府重要的信息源，通过政务微博，政府就可以更快、更多、更及时地了解舆情，了解来自民间基层的新闻和呼声。Twitter创始人之一埃文・威廉姆斯曾说，“即使是再庞大的新闻媒体，也不会像Twitter一样在世界各地拥有众多新闻记者。”当前，微博已经超过了论坛和博客，成为仅次于网络新闻的最重要的新闻信息源。政府通过微博用户的留言、询问、跟帖、评论，可以及时迅速地了解民情民意。北京微博厅的近300万粉丝，实际上就是政府的喉舌耳目和重要的消息来源。

其次，微博是政府重要的信息平台。微博由于其短小、便捷、轻快的特点，更方便政府在第一时间新闻。我们在谈论政府的新闻时，往往强调“第一时间”的概念。正如著名媒体人、中央电视台副台长孙玉胜所说，“应对突发事件，在诸多的情况下，发比不发好，早发比晚发好。其中的道理很简单：是主动的，解释是被动的；按照人的一般认识和接受规律：是被信任的，而解释是被怀疑的。”??事实上，在实践中，由于新媒体技术的不断出现和民众参与意识的提升，政府的新闻往往不能抢占第一时间，总是处于一种说明、澄清和解释的状态，政府微博可以改变这一状态。北京市公安局的微博“平安北京”，自开通以来了各类资讯近6000件，就取得了良好的效果。到2011年11月24日北京微博厅上线一周，21个部门共发帖400多条，也是充分利用了这一平台。

其三，微博是重要的互动平台，新媒体的重要特征就是开放与互动，微博使得互动更为及时和便捷。我国人际关系的密切程度很高，微博满足了这一需求，这也是微博在中国发展迅速的原因。过去我们的新闻往往是单向，是“我说你听”的模式，即使在新闻会现场，获得提问机会的也是极少数人，而微博改变了这一状态，可以更多地拉近政府与民众之间的距离。北京“微博厅”上线一周，发帖400多条，回帖有近200条，“平安北京”开通一年多来，网民的评论留言高达16万条，这也是一种互动的体现。

第四，微博也是政府重要的服务平台。从世界政府的发展趋势看，与传统的政府职能不同，管理概念被纳入了政府的行政，随着20世纪80年代之后政府退出经济和一些社会领域，服务概念又被加入了政府的行政实践中。微博也是政府提供信息服务的最好场所。据统计，在平安北京所的6000多条资讯中，防范提示信息达4000条，便民服务信息有1500条，??而“北京微博厅”上线一周的微博内容中，新闻类占36%，服务类占64%。??

早在2003年，时任新华社总编辑南振中就提出了“两个舆论场”的概念。他指出，在现实生活中存在着两个并不完全重叠的“舆论场”：一个是主流媒体着力营造的“媒体舆论场”；一个是人民群众议论纷纷的“口头舆论场”。人民群众从自身的感受出发，每时每刻都会关注一些共同领域、共同问题，在口口相传之中形成了“口头舆论场”，那些相对集中的社会话题就成为一段时间街谈巷议的焦点。他提出“口头舆论”往往是社会的“风向标”，具有重要的参考价值。??因为有了网络，这两个舆论场就变得更加膨胀，也更加固态了。群众的“街谈巷议”成了网络舆论。网络舆论与传统媒体舆论这两个场不仅是不同的，而且是不通的，有人甚至用两种话语体系来形容这两个舆论场。不过政务微博的出现，有可能成为打通这两个舆论场的工具。所以，在2011年11月22日召开的中国第十一届网络媒体论坛上，就有人呼吁“推进政务微博，打通两个舆论场”。??而北京微博厅的出现，也是打通这两个舆论场的尝试。

“微博问政”的问题与前景

在笔者参加的国务院新闻办一次座谈会上，有人曾以2010年年底所发生的浙江“钱云会事件”为例，评论两种话语体系的不同和功能，称传统话语体系就像是人体的主血管，而新兴话语体系就像是微细血管，感叹对政府来说，我们的微血管是不通的，希望能有第三个平台，政府、媒体、受众可以在这一平台上理性、平等地沟通和对话。当时笔者认为微博就是这样的平台，现在结论就更清楚了，政务微博就是打通传播微血管的唯一途径。那么，我们应该如何认识微博问政的问题和前景呢？

认识“微博问政”先要认识微博。首先，微博是不是一个媒体？新浪的副总编辑周晓鹏认为，微博只是一个个人分享平台、社会交往平台，实际在微博上时政信息的部分只占5%。不过政府和传统媒体都认为微博也是媒体。通过2010年以来热点事件的舆情监测，微博已经成为舆论的推动器。我们认为，所谓媒体，就是拥有了内容、渠道，以信息传递为主的专业化社会机构，因此，微博是媒体。其次，如何看待微博上的内容？微博是不是现实的反映？微博上的信息究竟有没有价值？有人认为微博是所谓的“口水桶”，语言垃圾的“容器”，谣言和非理性盛行；有人认为微博既反映现实又超越现实，在微博上的发泄和非理性是可以理解、应当容忍的；还有人认为微博辟谣比传统媒体还有优势，列出了“微博擅长的四种辟谣方式”；??搜狐网的总裁张朝阳也认为，微博有所谓的“自修复”功能，不需要过多的监管，网民最终会通过“意见的自由市场”取得自觉。最后，如何看待微博对中国社会的影响？这种影响到底有多大？是正面的还是负面的？可以说，中国是世界上最大的关系社会，而微博是最大的关系平台，其影响不可小视。不过现在对微博功能的认识是不一致的。

就目前的政务微博的现实来看，还是有许多值得改进之处的。首先，政务微博的数量还不是很多，就以上的数据来看，显然，不到两万家的政府微博及官员微博，对超过3亿的微博用户而言，数量还是不够的。2011年12月22日，北京市又有21个政府部门作为第二批成员加入政府新闻厅，就是一个很好的现象，值得其他地方仿效。那种对微博要么忽视，要么敌视的态度是要不得的。其次，要追求实效，而不是仅仅开设微博这一形式，实践中我们要防止出现缺少维护的空心微博；在增加信息的同时，也增加一些沟通和互动，增加沟通细节，在粉丝中产生更大影响。最后，还需要一些适合微博的态度、方式和方法，例如我们认为政府要有在微博上“挨骂”的心理准备和承受力。既然政府是为人们服务的，那么就应该接受被服务者的挑剔和责难；再如在微博上也需要争取多数，不能以斗争的方式来对待微博上的不满情绪，平等对话、妥协让步、感性感化和理性说服都是争取支持的有效方法。实际上，政府与民众虽然有两个舆论场，但是这两个舆论场的重叠度还是很高的，要扩大而不是割裂其重叠的部分，从而形成主流舆论的价值引导。

微博，是民众、政府、媒体三者理性表达的场所，是积极向上，凝聚社会共识的舆论平台，是推进中国和谐进步的新工具。要做到这一点，民众的理性自觉、媒体机构的制度建设和政府的积极参与，三者缺一不可。

注释：

??“21部门‘织围脖’新粉丝超2万”，法制晚报，2011年11月18日。

??孙玉胜：《十年――从改变电视的语态开始》，三联书店2004年，第314页。

??“平安北京粉丝突破两百万”，法制晚报，2011年11月29日。

??“官微内容，服务‘跑赢’新闻”，法制晚报，2011年11月24日。

??南振中：《把密切联系群众作为改进新闻报道的着力点》，《新闻战线》，2003年第11期。

??“政务微博可有效打通两个舆论场”，楚天都市报，2011年11月22日。

??张雨：《微博擅长的四种辟谣方式》，《中国记者》，2011年第9期。

(作者为中国传媒大学传播研究院教授、博导)