如何加强乡镇财政资金安全管理的几点思考
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摘要：社会经济的不断发展，推动了城市发展的进步，同样为了促进城乡的同步发展，国家有关财政部门加大了对乡镇建设的投入，因而地方财政部门的活动资金迅速增多，此时对资金的安全管理也特别重要，它不仅影响到国家财政部门政策的落实，同样也关联到乡镇群众的经济利益。然而当前乡镇财政资金管理依然存在着很多不足，具体表现在管理人员没有树立资金安全意识、相关监管制度的建设并不完善等方面。本文主要通过目前乡镇财政资金安全管理方面的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：乡镇；财政；资金管理；安全
中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的一些问题
（一）乡镇领导缺乏对财政资金的有力监管。当前，我国很多乡镇财政的管理负责人员并没有树立安全管理资金的意识，单位领导财经法律意识薄弱，财务管理思想松懈，以致对财政监督检查力量不足，从而缺乏对资金流动情况的有效监控。通常而言，乡镇管理人员一般会将工作重点放在发展乡镇企业，从而带动其经济发展的方面，而经常会忽视对乡镇财政资金的安全管理方面的工作，致使对财政资金的具体落实情况不能明确把握。另外，乡镇财政管理人员相对其他部门人员来说比较匮乏，由于财务人员比较少，而乡镇财政部门每天需要处理的事务比较多，通常来说都是财政人员不仅需要管理财政部门的相关事宜，同时还需要协助其他部门处理其他的事务，职责混乱，使财政资金不能得到有效的监管，另外，许多乡镇缺乏专业的会计队伍，整体而言，素质偏低，且会计人员极不稳定，农村基层会计机构并不健全，致使会计核算并不规范，以致对财务资金缺乏有效的管理，且乡镇在财政预算的制定以及人员绩效考核方面缺乏必要的监管，致使缺乏管理人员必要的约束，从而影响了财政资金的安全管理。
（二）上级财政部门监管不力。一般而言，乡镇财政机构的管理方为县级财政部门，同样，因为每个县均由许多乡镇组成，县级部门要落实对每个乡镇财政资金的安全管理是非常困难的，因而通常县级部门的监管工作止步于对乡镇财政资金支出的审核方面，而对资金的具体落实情况并没有进行很好的了解。由于上级财政部门对乡镇财政部门的管理比较分散，一般各种资金账户的设置都比较独立，不能保障管理的实效性及资金支出的透明度，弱化了对资金流出的监控，因此不能对乡镇财政资金的安全管理实施有效的监管。
另外，县级财政部门对每年乡镇财政资金落实情况的检查并不到位。当前，一些上级财政部门对乡镇财政资金的检查仅仅只是局限于表面形式，并没有落实到具体工作中去，并且虽然国家有制定相关的准则来强制要求上级部门对地方财政定期实施检查，但并没有得到具体的落实。通常来说，县级财政部门对乡镇财政资金的检查周期为两到三年一次，检查方式也只是对零散的单据进行检查，并没有具体了解资金落实的情况，缺乏对总账的监察，不能及时发现问题。
（三）资金预算制定不合理，资金支出具有很大的随意性。乡镇财政资金的支出范围包括很多方面，例如：对乡村建设的支出、促进乡镇企业发展的拨款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范围是方方面面的，所以乡镇财政部门为了规范对资金支出的管理，首先必须制定资金的具体预算，保障资金预算设计的全面性。然而，当前乡镇财政部门并没有重视资金预算的编制对财政资金管理的重要作用，且预算计划的制定有较强的随意性，很多计划在并没有通过审核的情况下，便已经启动落实。资金预算编制的随意性，致使管理人员无法对资金流动情况得到掌握，从而降低了乡镇财政部门资金安全管理的效率。
（一）乡镇财政部门必须树立财政资金安全管理意识。由于地方财政部门缺乏资金安全管理意识，致使财政资金的进出情况得不到有效的控制，使资金不能够很好地为乡镇建设提供服务，从而阻碍了乡镇的发展进步。针对此种严峻的形势，地方财政管理人员必须树立资金安全管理的意识，合理安排每笔资金的流出，严格监控资金的落实情况，确保财政资金能够为乡镇建设提供良好的经济支撑，缩小乡镇企业与城市产业的距离，贯彻党的要求，统筹城乡发展。同时需要改善财政管理人员缺乏的现状，培养出更多的在财政资金安全管理方面的人才，加强会计人员队伍建设，提高财务管理队伍的整体素质，从而提升乡镇财政管理的水平，乡镇管理人员需要在明确管理职责的前提下，完善对财政资金的合理分配。另外，财政部门也需要切实转变财政职能，加强对公共建设的投入，提升财政服务水平。另外，乡镇财政管理部门还需要强化对补资金，尤其是民生资金、项目资金等大额财政资金的有效监管。
（二）明确乡镇财政资金监督目标，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管。由于传统乡镇财政部门对财政支出预算的制定比较随意，不能为资金的管理提供很好的服务，因而，为了提升财政资金的管理水平，首先需要制定完善的预算编制机制，规范财政预算的编制，从而使财政部门能够很好地把握资金的具体流通情况，能够明确了解资金的落实、到位的情况，避免了财政计划实施过程中的资金流失，使资金能够广泛流通到乡镇企业的建设过程中，推动了乡镇企业的发展。另外，针对乡镇财政资金的管理，财务管理人员必须明确财政资金监督的目标，将所有财政资金纳入监管的范围，强化财政资金预算的制定标准，加强指导和督促乡镇财政资金的监管，与乡级、村级及县级财政部门共同协作，形成监督合力，全力保障财政资金的安全性，规范对财政本级、村级资金的财务管控，从而保障财政资金的安全管理与使用。
三、结束语
总之，为了加强乡镇财政资金的安全管理，改善传统财政管理存在的缺陷，财政部门必须合理编制财政预算，完善财务管理体系，培养各管理人员树立财政资金安全管理意识，严格落实对财政支出的管理，将财政资金的支出具体落实到推动乡镇企业的建设、提高乡镇服务水平上来。
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