英国富尔顿报告对我国专业技术型公务员管理的启示

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【摘要】英国代表性的《富尔顿报告》提倡的新型行政理念，成为“二战”后英国文官现代化的宣言。随着当前我国社会专业化程度的提高，专业技术人才在经济发展等方面的重要性不断提升，如何保持专业技术型公务员长久积极有效的工作行为的现状，对政府部门组织目标的实现十分重要。虽然中、英两国公务员制度在管理及运作方式上存在着较大的差别，但考察英国《富尔顿报告》的文官制度，也可以为推动我国专业技术型公务员的改革与完善，提高行政管理效能，提供有益的借鉴。

【关键词】英国文官；富尔顿报告；专业技术型公务员；启示

一、专业技术型公务员含义及重要性

英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，截至目前为止已经有一百三十多年历史。英国文官制度的形成及确立经历了长期、曲折和复杂的过程。从“恩赐官职制”到资产阶级革命后的“政党分赃制”再到第二次世界大战后，科学技术飞速发展，政府的专业化程度日益加强后的“考试择优录用制”。现在英国的文官制度仍是1968年《富尔顿报告》提出改革后的产物。

专业技术型公务员是指具备了专门的业务知识和技术水平，专职从事与业务知识和技术水平相符的专业性工作的公务员，随着当前我国社会专业化程度的提高，专业技术人才在经济发展等方面的重要性不断提升，但是我国目前却有着部分专业技术公务员流失以及专业技术型公务员难以长久保持积极有效的工作行为的现状，对政府部门组织目标的实现存在一定的程度上的阻碍。

而作为英国文官制度改革典范的《富尔顿报告》，其主要的改革措施提倡着一种新型的行政观念，最为突出的就是向长期以来奉行的“通才”观念提出了挑战，不仅向百余年英国的《诺斯科特-屈威廉报告》的原则发出了挑战，也使长期种信仰的文官“制度化”进程也在这一刻划上句号。这其中的思想与改革的观念对于当前我国对专业技术型公务员的管理与激励有着重要的借鉴意义。

二、富尔顿报告视角下我国专业技术型公务员管理启示

（一）富尔顿报告对我国专业技术型公务员的借鉴意义。专业技术型公务员是指具备了专门的业务知识和技术水平，专职从事与业务知识和技术水平相符的专业性工作的公务员，当前我国社会专业化程度的提高，专业技术人才在经济发展等方面的重要性不断提升，随着深圳市首开公务员分类管理的先河，今年1月国家公务员局表示今年我国将稳步扩大专业技术类公务员的分类管理试点与范围。我国对专业技术型公务员的重视程度不断提升，当然我国目前却有着部分专业技术公务员流失以及专业技术型公务员难以长久保持积极有效的工作行为的现状，对政府部门组织目标的实现存在一定的程度上的阻碍。因此，在对世界上最早建立文官制度的英国，尤其是其强调行政管理专业化的《富尔顿报告》进行分析后，对我国专业技术型公务员管理的机制具有一定的启示和借鉴意义。使我们在思想上重视专业技术型公务员，有利于建立完善培训制度，加强对专业技术型公务员的智力提升，同时优化对专业技术型公务员的绩效管理方式。

（二）富尔顿报告视角下我国专业技术型公务员协调机制构建。针对《富尔顿报告》对我国专业技术类公务员在改革管理上的借鉴意义，笔者从管理的过程出发，试图构建针对专业技术类公务员的协调机制。从加强对专业技术类公务员的重视的意识层面，到加强培训加强对其智力开发的特别“激励方式”，再到绩效控制与管理这三个大的借鉴意义，简单构建我国专业技术型公务员协调机制。以希望政府组织的行政领导者在管理活动中，协调专业技术型公务员与内部沟通、组织文化建设、人力资源开发等内外部组织环境，通过组织和个体相互的协调互动，使专业技术型公务员能更好的发挥积极的工作行为，并且长久的保持积极的工作行为。我们可以用下表来展示这一逻辑构建过程：

通过构建目标层，激励层，信息沟通层和行为控制层四个子系统，分别协调各个阶段可能出现的冲突，以使得行政组织中的专业技术型公务员能与组织在目标上保持一致，同时在组织为其提供一定条件下使之接受组织目标并自觉为之而努力。通过目标层协调个人与组织间的目标，达到目标一致的目的；然后通过激励层的协调机制提供使专业技术型公务员接受的必要条件；以信息沟通层作为保证，及时的沟通化解冲突；在行为控制层的支撑下，不断进行控制和反馈更新，最终保证整个系统的良好运行。总体上来说，协调机制的目标层协调机制是前提，行为控制层协调机制是保证，激励层协调机制是重点，灵活多样的信息沟通协调机制是关键。

三、结语

英国是世界上最早建立文官制度的国家，它早在1870年就确立了文官制度，截至目前为止已经有一百三十多年历史。而当前我国社会专业化程度的提高，专业技术人才在经济发展等方面的重要性不断提升。因此，通过对英国文官制度中具有划时代意义的《富尔顿报告》进行分析，总结出《富尔顿报告》的主要内容以及基本特点，对于我国加强与重视专业技术型公务员的管理和改革具有十分重要的启示和借鉴意义，此外，笔者通过管理过程的角度，结合《富尔顿报告》的启示和借鉴意义，构建了针对专业技术型公务员管理的协调机制，也以期望能对我国公共部门人力资源管理提供理论参考。当然，鉴于笔者水平有限，协调机制的做法还限于理论层面同时有许多漏洞与不足，在以后的研究中将继续深入探讨。

参考文献

1 于安，富尔顿报告与英国文官改革[J]，外国法学研究，1985：3-4

2 刘岩，英国公务员制度对我国的启示[J]，公共管理，2005（4）

3 荣仕星，钟敏，领导干部协调艺术论[M]，南宁：广西人民出版社，1996，3