新农村建设进程中环境影响评估公众参与问题探析

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摘要 本文分析了公众参与新农村建设中环境影响评估的必然性，探讨了参与评估过程中存在的主要问题，在此基础上提出了完善公众参与评估的对策建议。

关键词 新农村建设 环境影响评估 公众参与

中图分类号：F291 文献标识码：A

当前，我国大力推进新农村建设，农村产业出现了快速发展的势头，农村基础设施健全大力推进，但这些项目的建设都必然会对环境保护带来影响，并进而给农村居民带来影响。在这一背景下，探讨环境影响评估公众参与问题不仅有利于让公众参与环境保护监督，而且也可以规范新农村建设，实现社会和谐。

一、公众参与新农村建设中环境影响评估的必然性

无论是从立法上看，还是从国外的经验以及国内新农村建设的基本情况来看，积极吸纳公众参与环境影响评估具有必然性。

（一）公众参与新农村建设环境影响评估具有现实依据。

我国立法对工作参与环境影响评估做出了明确而具体的规定，早在2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》就对此做出了规定，而2006年环保总局的《环境影响评价公众参与暂行办法》第一章第四条明确规定“国家鼓励公众参与环境影响评价活动”，此外，其他相关法律也有相关条款，表明公众参与新农村建设环境影响评估具有现实依据。

（二）公众参与新农村建设环境影响评估具有现实的紧迫性。

当前，国家加大了对新农村建设投入力度，特别是对于农村公路改造、农村公共卫生体系建设如生活垃圾集中处理等力度空前，而各地为促进新农村建设，积极开发各类产业项目。所有这些投入都事关公众的切身利益，可以而且应该吸纳公众参与到环境影响评估过程中来。

二、存在的主要问题

当前，公众参与新农村建设中环境影响评估存在参与主动性不够、参与的渠道不畅通，参与的管理有待规范等方面的问题。

（一）公众参与的主动性不够。

首先，社会公众对环境影响评估主动参与的较少，长期以来，我国农村居民维权意识特别是环境保护意识相对薄弱，或者认为环境保护主要是政府部门的事情，与自身的相关性不大，从而很少主动参与到评估当中去。其次，项目建设方主动吸纳公众参与环境影响评估的主动性不够，项目建设方的服务意识还不够强烈，在服务过程中缺乏对公众本身的关注，甚至认为一旦让群众知道了环境危害则“后患无穷”，因而不敢也不愿意让公众参与到环境影响评估过程中来。

（二）公众参与的渠道不畅通。

首先，从信息公开来看，虽然我国村级政务公开等新农村信息公开体系已经基本建立，但由于农村居住分散，这些信息无法及时、有效的传递给社会公众，让公众参与则更无从谈起。其次，从信息沟通与反馈的渠道来看，我国农村听证制度等制度尚未完全建立，除部分特大型的项目会进行广泛的市场调研，让公众反应自身对环境影响的意见外，大多数项目建设中居民都无法将自身对环境影响的看法顺畅的给予表达。

（三）政府对公众参与的管理还有待规范。

首先，政府对公众参与环境影响评估结果的管理有待进一步规范，在现行的管理体系下，基层政府部门注重招商引资工作，注重通过投资来拉动地方那估计发展，因而只要环境影响在可控范围内，基层政府部门都会积极的给予支持，而公众对环境影响评估的意见则可能被置之不理。其次，政府对公众参与评估事件本身的管理还不规范，何种新农村建设项目需要开展环境影响评估，如何选择参与评估的对象或者至少确定有多少公众参与评估，这些管理都缺乏具体、量化的指标，从而不利于深入推动公众参与环境影响评估工作。

三、对策建议

新农村建设事关重大，而环境问题又是新农村建设中的重中之重。因此，让公众参与环境影响评估并发表意见和建议是一种必然选择，要达到这种目标，可以从加强宣传激发公众环保意识，创新渠道方便公众参与评估，强化管理规范公众参与环境影响评估工作。

（一）加强宣传，激发公众环保意识。

积极组织对环境保护重要性进行宣传，激发公众的环保意识，要充分发挥村一级组织的重要作用，利用村干部熟悉当地风俗，具有深厚的人脉关系这一优势，积极开展宣传工作，使宣传真正深入到农村群众中去。其次，要科学的策划宣传的内容和宣传的强度，政府部门要根据地方经济发展情况特别是项目建设情况，合理的分析当前经济建设过程中各种对环境影响最大的因素，潜在的环境风险等，以此为基础合理的编排宣传内容，使公众对环境保护有更深刻的认识，为公众参与环境影响评估提供了基础。

（二）创新渠道方便公众参与评估。

首先，要根据农村居民的特性组织公众参与评估，在评估的过程中，除向公众进行必要的解释外，还需要有专门的人员负责辅助公众参与评估，收集评估信息。如根据公众的意见和建议分门别类的进行整理，以形成一个完整的评估报告。其次，要创新性的组织公众参与评估，根据当前农村网络建设的基本情况，有条件的地区可以充分利用计算机信息系统来开展评估，这样既方便了群众，也提高了评估的真实性，避免弄虚作假等情况的发生。

（三）强化管理规范公众参与环境影响评估工作。

首先，政府部门要构建公众参与环境影响评估的制度框架体系，要在遵循国家有关法律法规的基础上，细化、实化相关内容，制定确实可行的公众参与方法、管理模式、参与评估结果运用的操作方案，使公众参与落到实处。其次，要建立完善的监督体系，政府部门要对公众参与环境影响评估进行全过程监督，避免外部力量干预评估结果，从而真实准确地反映公众意愿。

参考文献：

[1]陈仪.论公众参与环境影响评价法律制度的完善.苏州大学学报（哲学社会科学版），2008（2）：37-40

[2宋国君，张翕环境信息公开与公众参与政策探析.湖南财政经济学院学报，2011（8）：18-22