对建筑工程投资全过程控制的研究

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摘要:建筑工程投资全过程控制是一种全新的建设工程投资管理模式,它是一种用来确定和控制建设工程投资的管理方法。它强调建设工程是一个过程,建设工程投资的确定与控制也是一个过程,是一个工程投资决策和实施的过程,人们在工程全过程中都需要开展对于建设项目投资管理的工作。目前,建筑工程投资全过程控制还存在一些问题,本文将在分析问题的基础上,探讨对策。

关键词:工程投资;全过程控制;问题;对策

中图分类号:F407.9 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0063-01

随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立,建设领域改革的步伐也在不断地加快,原有一套工程投资管理体制已不能适应市场经济发展的需要,尤其是实行建设项目法人负责制,加大了项目法人对建设项目工程造价的责任,客观上要求对建设项目实行全过程投资控制。但目前建设工程全过程投资存在一些问题。

一、建筑工程投资全过程控制存在的主要问题

建设工程的周期性和规模性决定了工程投资的形成具有多次性,因此对工程投资问题的分析也应该分层次、分阶段的展开。

(一)建设工程前期。建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段。一是工程投资的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但在决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程投资影响很大,特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程投资的高低。可行性研究是建设项目立项的基础:所以人为的扩大投资概算还是压低概算都会给项目以后的顺利运作埋下很大隐患。二是工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平,还对工程投资有着决定性的影响,抓好这个环节尤为重要:但我国日前存在的主要问题:一是设计市场缺乏竞争,部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念,一味地使用高、新建筑产品,过高地追求安全系数,甚至故意在设计图中留活口,不能优选经济技术方案;二是有的项目业主过高地追求高标准,在设计阶段违背批准的立项文件及扩初设计方案满足自身的利益;三是现行设计收费标准是按造价的比例计取,使得设计单位对任意提高设计标准的现象推波助澜,最终导致设计概算超标现象;四是勘察设计深度不够,特别是一些管网和大型设备安装工程,存在缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题,工程投资难以控制。三是建筑市场招投标及承发包不规范。首先是少数业主利用手中权力为给人“寻租”,泄露标底、意向招标,或者将自己的意志强加给承包单位,这些都会影响中标价的真实性。其次是高资质施工企业中标,低资质队伍承建,这种挂靠随处可见,无形中增大了建设成本。(二)建设工程中期。一是监理机构不完善,人员素质不高,监理制度艰涩运行,同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理;二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料,任意扩大工程量,无中生有,量实不符,一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查,加大了控制投资的难度:三是少数承包商钻设计和施工合同的空子,在材料、设备的选择上做文章,偷工减料、以次充好,使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段;四是一些重点路桥建设工程,常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家,这种权力过于集中的体制。(三)建设工程后期。建设工程后期,主要是指工程竣工验收、结(决)算审查阶段,它是控制工程投资的最后一道关卡。工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现。结(决)算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据,综合考虑设计变更和现场签证的情况,是在前面工作的基础上进行的。由于全过程投资控制及投资监理制度的不健全,结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚,加上少数审查人员或中介机构技术水平和职业道德素质不高,相应的约束、监管制度不到位,个别的“寻租”行为导致了工程投资的偏差。

二、做好建筑工程投资全过程控制的对策

就目前我国工程投资全过程控制虽然有一定难度,但也能从以下几个方面做好工程投资全过程控制工作。一是高度重视对建设工程项目经挤性、科学性、合理性的研究论证,合理选择建设标准、建设地区,合理选择经济适用的工艺设备,尤其重视对项目的经济评价,投资业主依据自身情况在充分调查研究的基础上编制好项目的计划书。二是在设计阶段,加强对初步设计的审查,准确编制概算,引入竞争机制,实行设计招标,推行限额设计,实行设计监理,将变更发生在开工前。三是在工程招投标阶段,严格按《招投标法》操作,规范招投标行为,遵循公开、公平、公正原则,合理确定标底,做好工程承发包合同的签署工作,尽量少指定分包项目,尽可能堵住一切漏洞,减少费用变更。四是施工过程中严格按概算及投资计划进行。工程监理人员及造价执业人员严格把好签证变更和工程进度关,尤其要针对隐蔽及前期临建工程,变事后被动控制为事前主动控制,加强建筑材料及设备的价格管理以适应市场形势的变化。五是结算审查人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德,认真审核结算资料,审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理。六是发挥工程投资中介机构的作用,让其参与项目决策、设计、施工,竣工结算的全过程造价监理,可以大大地减少项目进行中的信息不对称问题,而信息的公开、透明,项目运作监管工作的连贯、统一必然会减少交易费用的发生,提高市场效率。七是按照市场形成工程投资的目标,认真贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》。工程投资管理部门相应做好有关参数、信息、指标的收集整理和工作,实行动态更新控制,提高工程造价管理水平。八是建筑市场要依法管理。不仅要建立健全各项法规,更要认真执行,以法律手段监督、约束各方面的行为。特别是要认真履行工程合同,对违反甚至拒不执行合同的行为要付诸法律解决,使我国的建筑市场在良好的环境中运行,并逐步与国际市场接轨。

作者单位:重庆大学

参考文献:

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