略论我国建立矿产资源全球战略的必要性

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[摘 要]矿产资源的合理开发利用是当今世界关注的热点问题之一。在此背景下，本文在总结分析矿产资源配置全球化的主要特点的基础上剖析了我国建立矿产资源全球战略的成因，以便实现我国矿产资源的可持续发展。

[关键词]矿产资源；配置；全球化

[中图分类号]F407.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0010-02

国际矿业市场的竞争格局，为我国矿产海外勘察开发带来了难得的机遇。矿产资源配置全球化的实质是以国家支持为后盾，以跨国公司为主体，开拓地缘区位优势，优化资源配置，以获取质优价廉的矿产资源，保证本国资源在全球稳定、长期的供应。本文通过具体研究总结矿产资源配置全球化的主要特点，分析我国建立矿产资源全球战略的原因，以便实现我国矿产资源的可持续发展。

1 矿产资源配置全球化的主要特点

1.1 矿产资源配置全球化起步早，但近10年发展尤为强劲

矿产资源全球化开采早在19世纪就已开始，矿业公司的跨国经营已存在了上百年。20世纪60年代初期，随着欧洲和北美工业化进程加快，对矿产资源需求的增加，矿业的跨国经营才进入了黄金时代。但20世纪80年代以前，发达国家矿业公司的跨国经营更多的是对发展中国家的矿产资源进行掠夺。冷战结束后，拉丁美洲国家开放矿业门户，北美矿业公司大举进入，掀开了新一轮矿产资源配置全球化的序幕。这一时期，绝大多数发展中国家缺乏资金和技术以及先进的管理经验，它们通过修改外资法和矿业法等措施积极改善投资环境，鼓励外国资本投资于本国矿产资源的勘察开发，为矿业跨国公司提供了广泛的可驰骋空间；发达国家政府出于扩大资源和保护环境等目的，积极支持本国矿业公司向海外发展；跨国矿业公司为降低成本，获取最大利益，不失时机地参与全球矿产资源的勘察开发。

1.2 以提高经济效益和实现规模经营为目的的矿业公司间并购持续高涨

矿产资源配置全球化的迅速发展使得矿业公司勘察开发活动的地域范围更加广阔，得以站在全球的视点角逐世界矿业市场。近10年来，仅石油业的主要并购和联盟事件就达三四十起。近年来的矿业公司并购多是在协商一致的情况下进行的，其主要目的是扩大规模，实现更大范围的资源、资本和技术配置，以增强实力，降低成本，提高效益，实现规模经营，加强对资源的垄断，进而在更加复杂和困难的市场条件下立于不败之地。跨国并购持续高涨的背后，大多有政府支持的身影。

1.3 发达国家的跨国公司是全球矿业投资的主体

在油气勘察开发方面，近年美国、欧洲各国和加拿大占全球油气勘察开发费用支出的比例达64%。美国各石油公司在海外的投资几乎都高于国内投资，目前一些公司在国外的勘探投资已占其总投资的70%，而在1981年仅占24%。在固体矿产勘察开发方面，美、加、澳三国矿产资源勘察开发由于受到矿业税收政策改变的影响，以及越来越严格的环境保护和土地准入法规和条例的限制，勘察开发活动大量移师海外。以美国为例，近年美国公司75%的金矿勘察工作是在国外，而在1997年为71%，10年前则不足30%。

1.4 资源丰富的发展中国家是全球矿产资源勘察开发的热点地区

世界矿产资源配置全球化、私有化以及矿业并购活跃等使得矿产勘察开发的地区结构不断发生变化，矿业重心正逐渐由发达国家向发展中国家转移。在油气领域，拉丁美洲、欧洲、亚太重要的并购事件有：1998年底美国石油公司埃克森公司（E x xon）并购美孚（Mobi l）公司；1998年英国石油公司（B P）兼并美国阿莫科（A m o c o）公司，随后该公司1999年与美国阿科公司合并；1999年法国道达尔―菲纳公司收购埃尔夫阿奎坦公司。亚太、西非和里海等成为全球油气勘察的热点地区。在固体矿产勘察投资中，近年拉丁美洲、亚洲和非洲地区国家的比例达到52%；在固体矿产开发投资中，发展中国家占3/4，比1990年高出10%。南美洲和加勒比地区仍为全球开发投资第一大地区，其次依次是中美洲、北美洲、亚洲、非洲、欧洲、澳大利亚和太平洋地区。

1.5 发达国家通过跨国矿业公司对全球矿产资源的控制日益增强

许多大宗、战略矿产资源的全球销售网络和分配系统更进一步掌握在跨国矿业公司手中。例如：矿业公司对金属控制的集中程度表现突出。在石油领域，尽管美国和欧洲的石油跨国公司在20世纪70年代以后已失去了对全球许多地区石油储量的控制权，但仍占除苏联地区以外全世界石油产量的大约40%。全球著名的埃克森―美孚公司、壳牌公司、雪佛龙公司、英国石油―阿莫科公司、法国道达尔―菲纳公司、埃尼集团和德士古等10大跨国石油公司，其跨国经营产量占全球原油总产量的20%左右。

2 我国建立矿产资源全球战略的必要性

2.1 有利于保证国民经济可持续发展

由地质成矿条件决定的矿产资源潜力有限与人口众多对矿产资源的需求决定了我国必须利用国内国外两种资源。西方国家的经济发展史表明，随着社会经济的发展，特别是工业化的全面推进，对国外矿产资源的依赖程度也将增加，这是矿产资源分布不平衡和经济规模扩大的必然结果。世界上没有一个国家的矿产资源能够完全自给自足，只是利用国外资源的程度和方式不同而已。我们应该认识到，矿产资源产业实行外向型发展战略，充分利用国外矿产资源，努力开拓国外市场，是保证国民经济可持续发展的必然选择。

2.2 有利于降低经济发展总成本

由于我国资源的自身赋存的特点，特别是能源矿产中的石油供需缺口大，所产原油大部分为含水量高的劣质稠油；支柱性大宗矿产多贫矿、多共伴生矿、多中小矿、生产成本高，难以满足市场需求。参与国外矿产资源的勘探开发，建立一批国外矿产品生产供应基地和资源储备基地，有利于充分利用两种资源、两个市场，有利于从国外长期、稳定、安全、经济地获取国内急需的短缺矿产品和原材料，降低经济发展总成本。

2.3 有利于建立健全我国安全可靠的矿产资源保障体系

矿产资源是不可再生的，我们不仅要考虑当前的利用，还要考虑子孙后代的利用，不仅要考虑到正常情况下的经济资源供应，还要考虑到战争或国家安全利益下战略资源的供应，对国内若干矿产必须进行必要的战略储备。在利用国外资源问题上，我们不能否认通过进口贸易是获取资源的重要方式，但同时也应看到，随着我国的大量进口对于某些矿产品国际价格会引起很大的波动，使国家的经济利益受到损害，我们的经济可持续发展战略将可能因资源短缺而难以实施。甚至在某些特殊情况下，资源的供给会出现受制于人的局面，对于国家的安全构成威胁。因此，不能仅仅依靠进口贸易的方式获取国外资源。我们必须坚持改革开放，从全球资源战略的高度，实施对外投资的战略，到国外去进行矿产资源风险勘探和开发，建设国外稳定的供矿基地，解决部分短缺资源的稳定供应，建立

一套安全、可靠、有效的全球资源供应保障体系。

2.4 有利于带动技术、设备和劳动力的输出，促进现代企业制度的建立，拓宽新的发展空间

经过40多年的发展，我国在某些领域已形成了一支掌握较为先进的勘探开发技术和经营管理经验的地质勘察和矿业开发队伍。这支队伍若与发达国家相比，尚有一定的差距，但却比较适应广大发展中国家的国情和民情。特别是近年来这支队伍中有部分企业已先行一步，通过在国外开展规模不等的资源风险勘探和开发，学习到不少国际矿业跨国公司的经营运作机制和管理经验，因而基本具备到国外进行较大规模风险勘探和开发的条件，对外开发国外资源有利于带动我国适用技术、设备和劳动力的出口，为国内相关企业提供了市场，腾出了发展空间，从而逐步形成新的经济生长点。培育和营造出一批具有相当经济实力和自我造血机制、有能力参与国际矿产资源产业市场竞争的现代化大企业、大集团。

2.5 有利于更好地开展和平外交和资源外交，提高我国的国际地位

当代世界是以和平与发展为主题。众多的发展中国家近二十年纷纷修改矿业法，制定优惠政策，吸引外资勘探开发本国资源、发展经济。在全球经济一体化和资源一体化的过程中，抓住机遇，顺应历史潮流，打好中国这张牌，实施“积极走出去”的开放战略，到国外去搞风险勘探开发资源，在发展资源所在国经济、壮大反霸维和国际阵营力量的同时，我国也建立了稳定、安全的供矿渠道。通过推行和平、资源外交，提高中国的国际地位，这对双方来说是互惠互利的好事，也是中国这样一个政治大国和潜在经济大国的需要。

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