新疆兵团团场规划的创作与实践—《农六师103团总体规划(2010—2030)》为例
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【摘 要】 随着时代的发展，需要丰富屯垦内涵、转变屯垦方式。这些为新疆兵团新一轮的战略发展布局提出了新的要求和挑战。
新疆生产建设兵团成立于1954年10月7日，是自治区的重要组成部分。回顾新疆生产建设兵团50多年的历史，兵团在促进新疆经济社会发展、增强民族团结、保持社会稳定和巩固边防方面都发挥了特殊重要的作用。
进入新世纪，全球经济一体化步伐加快，国内宏观环境发生了重大变化，现阶段新疆地区在面临大发展的同时也面临着更为复杂的形式，确保新疆发展、稳定和维护国家统一的任务也就更为繁重。为更好地发挥兵团在新疆的特殊作用，中央新疆工作会谈明确提出，要支持兵团向城镇化、新型工业化、农业现代化方向发展。并且随着时代的发展，需要丰富屯垦内涵、转变屯垦方式。这些为新疆兵团新一轮的战略发展布局提出了新的要求和挑战。《新疆兵团农六师103团（蔡家湖镇）总体规划（2010-2030）》就是在这一发展背景下编制完成的，因此该团场的规划面临很多新的难题也经历了艰难的编制过程，但同时在总规层面上，团场规划的编制内容、方法、及规划组织方式上也有了很多创新。
一、简要回顾103团上位规划与总体规划编制与执行情况
1. 新疆生产建设兵团农六师城镇体系规划（2003-2020）
规划对103团的等级、城镇职能定位较准确，但基础资料相对滞后，仅把103团作为五家渠市内团场，考虑范围较小，同时对103团旅游业发展挖掘不够，不足以满足103团快速跨越式的发展。
2. 五家渠市城市总体规划（2001-2020）
产业定位较准确。规划时间偏早，部分内容滞后，规模定位未在兵团跨越发展的进程中考虑，本规划应在上位规划基础上，积极开拓思路，将跨越式的发展和旅游业的发展融入103团总规中。
3. 农六师·一零三团蔡家湖镇总体规划（2003-2020）
本版规划与现状103团结合较紧密，对以农业生产加工为主的产业定位较准确，但仅把103团作为五家渠市内的一个镇来分析，考虑范围具有局限性，未来五家渠市作为农六师师部所在地，而103团良好的区位条件和产业优势，将使之在农六师、乃至乌昌地区更大范围内发挥更重要的作用。规划要站在更高层面上对其进行高标准的提升，以适应其未来的快速发展。
二、规划编制内容与方法的创新
1. 突出兵团特色，按照兵团跨越式发展思路设计，构建高品质的和谐兵团城镇。规划从产业、小城镇的运营管理、用地布局等各方面创造适应新疆兵团发展路线的模式，通过特色城镇的规划，促进兵团城镇经济快速发展，人们安居乐业。
2. 坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计。
3. 坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城镇，加快转变经济增长方式，大力发展旅游、生态农业、绿色养殖、农业加工等循环生态经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，实施节水、节地、节能和节约材料的建设标准。
4. 建立健全城镇支撑体系，切实保障城镇安全。按照适度超前，优先发展的原则，构筑高效、便捷的绿色综合交通体系；建设高效、安全的现代化市政基础设施体系；完善防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力，确保城镇安全。
5. 突出城乡规划的综合性和有机整体性，保障经济社会、人口与环境的协调发展，促进城镇与区域、城市与村镇发展建设、交通设施建设与土地开发的和谐有序。
三、规划编制与小城镇的运营相结合
城镇运营是对城市县镇的运营，根据兵团小城镇的特点，其运营不仅包括城市县镇的建设，还包括其资源的合理配置、环境的可持续发展，以及城镇与中心城市及周边市场的相关性研究与运作。因此，兵团城镇运营可以定义为：以城镇为开发对象，政府部门为主导，企业为经营主体，利用市场化运作的手段，对构成城镇空间的载体及其构成城镇的资源进行重组、集聚、运营，使资本运作成为一个动态发展过程。
“城镇运营”模式可以归纳为：
1. 科学定位为引领
城镇定位是一个复杂的体系，包括了资源环境定位、基本功能定位、基础产业定位、总体属性定位和发展方向定位。规划以产业定位为基础，功能定位作为核心，同时突出城镇个性定位。最大限度地集聚资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，从而实现城镇的可持续发展。
2. 基础设施为载体
坚持“基础为重、设施先行”，政府的主要职能要加快基础设施的速度，全面加大建设力度，落实建设主体，切实增强城市公共服务功能。加强路网建设，推进城镇给排水、电力电信、热力、燃气等工程建设，扎实推进城乡垃圾无害化处理工作，为经济建设提供坚实的要素支撑。
3. 产业投资为基础
城镇开发是一项投资巨大、回报周期较长的事业，仅依靠国家扶持是无法完成这个宏伟目标的。规划要以产业为龙头，通过农业、畜牧业、加工业特别是旅游业、养老产业等发展，引进项目吸引资金，促进小城镇快速健康发展。政府要搭建城镇运营项目的投融资平台和运作平台，实施专业化、集约化、标准化、规范化、市场化管理，降低运营成本，提高城镇运营能力，实现整体开发、全体发展的构想。
通过市场化运作成立联合公司，例如循环现代农业公司，职工以承包土地入股，成为股民，今后要进行集团化管理。通过商贸的统一仓贮和统一配送，可以进入现代化的商超体系，而实现更高附加值。政府利用政策引导机制可与周边定向建立直销模式带动产业发展。
4. 资源集聚为核心
通过对优势资源的充分挖掘利用，资源整合，统一规划、统一定位、统一风格、统一建设、统一导入产业。小城镇的建设将引导新生活方式，改善人居环境，关怀人本之义，提高的是城镇的品味与品质。
5. 市场化运作为手段
市场运作决定资源优化配置。以市场化运作为手段除了强调建立公平、公正、公开的土地市场与交易环境以外，还应明确城镇运营要以科学的机制创新来支撑。这种机制创新必须经得起市场的检验，能让政府、企业、老百姓都满意。我们要打破政府部门举债建城这种单一的模式，充分利用兵团执行力强的优势，要使团场所有居民都参与到城镇建设的贡献中。打破传统安置模式，给予职工一种能够经营、出租、租赁的可经营型安置房屋。通过观光旅游、休闲度假、养生养老、现代农业等多方面业态形式，将农业从传统耕作农业转变为提领第二、三产业混合发展的经营平台，农场职工将生活向产业化迈进。
四、展望
兵团屯垦戍边的光辉历史为新疆的稳定和经济发展奠定了坚实的基础，然而现阶段面临经济的快速发展形势，兵团的建设严重滞后、产业结构单一、团场职工收入低是普遍现象。城市规划作为一项政策性、综合性，战略性和技术性很强的工作，是城镇各项建设的综合部署，也是城镇人民政府指导和管理城镇的重要依据。
规划的编制是城市规划实践的重要要素，它的内容、方法、组织都应该顺应经济转型的需要，抓住市场载体，以科学发展观和和谐社会为理念，为城市建设和未来的发展指明方向。
参考文献