谈建筑工程预决算问题之我见

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摘要：近些年来，随着我国各大中城市建筑工程项目的建设规模越来越大，施工预决算中存在的错误与弊端也不断增多。怎样提高资金的使用效率，强化建设资金使用监督情况，建设管理单位基建工程的预决算工作显得特别重要。此文主要从建筑工程预决算审计中出现的一些问题进行思考，并且做出细致、客观的分析，希望能对提升和推进我国工程预决算工作整体管理水平有一定帮助。

关键词：建筑工程预算；建筑工程决算；预算定额

中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言：

建筑工程预决算是控制或决定工程项目投资的重要手段及措施，不仅是考核企业经营管理水平以及进行招标的标准，而且还是审计单位监督经济活动，掌握投资状况的重要参考标准。因此，这就要求工程预决算必须具有高度的准确性、

科学性以及权威性。为了适应当前基本建设管理体制改革深入发展的要求，特别是随着社会的高速发展，提高预决算编制质量，统一预决算的编制办法与标准，科学确定以及有效控制工程投资，减少工程造价失控现象，建立起一个高效可靠的建筑市场的工程造价管理规章制度中显得日益紧迫。

一、建筑工程预决算过程中存在的问题

（一）建筑工程预算中存在的问题

1、工程预算定额不完善。很多建筑行业在进行工程预算编制的过程中，总是会遇到许多借用定额问题，比如在进行房屋建筑工程预算编制的过程中，工程项目部更应结合项目的实际状况，制定出一套趋于完整的、合理的定额体系，在这类定额的借用时，由于没有考虑到施工技术水平、建筑类型以及地域等客观因素的影响，就会导致预算编制的不完善。

2、人为因素会对工程预算编制的影响比较大。在工程预算的编制过程中，建筑企业对临时房屋建筑工程的投资大多是有一个固定的公式进行计算，但是，这个计算公式并不适用于所有的工程。尤其是在建筑工程当中，因为施工新的机械与技术的应用以及劳动生产率在不断提高，管理水平也在不断的提高。所以，同样的一个工程，可能使用的施工人员比以前减少很多，假如没能考虑到这些可变的因素对施工工程的影响，最终会出现工程预算失真等问题，以至于出现工程投资失控的现象。

（二）建筑工程决算中存在的问题

1、虚增工程量。虚增工程量是有的建筑公司为了增加建筑成本的一种最好的方法，但是有一些情况，这种虚增工程量确实不是建筑企业人为因素而造成的。

2、高套定额。建筑公司在进行工程决算的过程中，高套定额的问题总是屡禁不止，高套定额指的是在进行项目工程决算的时候采用低标准施工，但是却套用了高标准的定额，从而导致两者之间存在很大的差异。

（三）施工过程中造价控制的问题

1、没有制定一套完整的责权利相结合的成本管理准则。在目前的施工项目成本管理体制下，许多工程都不能较好地将责权利三者结合起来施工。还有的项目部无视项目成本管理直接把责任推给了成本管理主管，这就没有形成一套完整的成本管理体系；在一定意义上打击工作人员的工作积极性，也不利于技术的提高和开发，更不利于工程项目的成本管理以及控制。

2、项目管理人员经济观念不强。施工企业项目大多都有这种问题，项目部各部门之间缺少相互的商讨与交流。换句话说就是，计划部门只需按工程进度编制合理计划，而不用管质量是否达标；工程技术部门只负责施工技术与质量的监督；物资部门只用负责材料的采购以及进场验收工作。从表面上看好像各部门分工明确，但实际上技术部门为了确保工程质量，采取不经济的施工方案，必然会导致成本大大增加；如果物资部门采购价高质好的材料，即便一点都没有浪费材料，但成本依然降不下来。

二、建筑工程预结算中应采取的措施

（一）应建立科学的工程预算管理体系

工程预算的管理与编制关系到行政机关、建设单位、设计单位、施工公司及其建设银行等相关部门。因此做好工程管理和预算编制工作，就必须要建立一个由各个相关部门密切配合的科学、高效的体系。

1、行政机关应落实关于加强工程建设概预算的引导工作，做好定额和预算、设备及材料价格以及取费标准的管理研究工作，完善相关经济制度，力取对工程造价实现现场动态管理，对报批的预算仔细审核，对已批复的工程投资要采取跟踪监控。

2、设计单位必须严格按照相关的经济制度编制概预算，反映工程实际造价；编制人员最好深入调查研究，以总结经验和教训，积累技术以及经济资料；与此同时，应熟悉掌握相关工程概预算的编制方法以及费用标准、相关法规，及时掌握和应用相关经济消息，不断提高概预算编制的质量。

3、一般情况下，建设单位应该以批准的初步计划预算为基础确定招标价格，并且及时对工程造价全过程实施管理及控制。除此之外，还要聘请专职人员管理预算工作，设立专门的预算管理机构。

4、施工单位应结合本单位的具体情况，确定合理的报价，并按照设计和合同高质量的组织施工，争取以最少的投入换取最高的经济效益。除此之外，还应该积极增强信息的收集、交流以及分析能力等。

（二）加强工程量的审核的力度

工程量是否正确是关系到预决算准确性的一个重要方面，加强工程量审核应着重从以下几点入手：

1、审核施工项目设计是否合理。就要了解施工图纸的设计意图及其施工方法，搞好计算工程项目划分工作是做好预决算的根本。所以，审核预决算最重要的是审核工程项目划分是否出现少设或多设项目，是否合理，划分项目方法就必须要注意与定额项目相一致。

2、审核工程量的计算方法能否与定额达到一致.在定额的执行当中各部分的工程量必须要有计算法则，且必须按照执行，决不可弄虚作假。

3、套用定额单位是否与审核工程量的计取单位达到一致。在套用定额时一定要小心是否与计取单位是保持一致，这种错误会在不经意间给项目费用带来巨大影响。

4、核准工程量，审核签证凭据。审核时要做好调查研究工作，审核其有效性及合理性，不能见签证即给予计量，防范并杜绝不实际、不合理的支出。设计修改通知及其现场签证书应该根据具体情况核实，做到合理计算、实事求是。

（三）规范工程中计取费率问题

计取费率问题相对而言比较简单，国家对此分类不完全一致，一些按照施工单位资质等级计取费率的地区，要求审核人员必须保证掌握施工单位的真实情况，依据当地工程造价管理部门颁发的规定和文件严格执行，了解固定资产、技术人员、企业总人数及工人与管理人员之间的比例。

（四）关于材料价差问题

因为建筑产品的复杂性、多样性、庞大性，导致建筑材料价格具有多样性，并且有时随季节变化的明显，这就要求审计人员不仅要多订阅一些有关于建筑性杂志、报纸、指导等有关资料、建筑材料价格信息，及时掌握建筑材料的些、新动态、新变化新趋势外，还要经常实地考察，到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中对材料价格心中有数。

（五）重视建筑工程造价管理方案优化

建设工程项目造价管理是建设工程管理的重要组成部分之一，其目的是合理制定和有效控制工程造价，对建筑工程预决算起到重要作用。

（六）要正确把握投资决策

根据工程实际情况对多个方案进行经济与技术的充分比较，并且尽量简化工艺流程、节约建设资金，并且要从全局、全方位出发全面考虑现实中可能出现的突发状况对工程造价带来的不利影响，确保工程投资在实现项目要求的基础上留有一定空间，从而真正发挥投资预算的控制作用。

（七）竣工阶段造价管理优化

竣工阶段的造价管理方案优化也是整个造价管理优化的重要组成部分，该阶段首先应确定工程实际造价，确定过程中应科学合理的审核竣工结算以及竣工决算以为工程资金的合理利用提供保证，与此同时，必须进行工程竣工后的相关工作，利用统计对比、预测以及因素分析法等方式进行合理评估，最终实现对工程最后阶段造价管理进行优化。

三、结束语

对建筑工程进行预决算，可以改善企业经营管理，促进企业管理水平提高，提高企业的竞争力。工程造价需要多个部门之间相互配合，任何一个环节都不能出现纰漏，否则会造成不必要的损失。作为基本建设工程项目的一个审核部门，应该根据单位的具体情况，进行全审或抽审，也可以审核一些造价高的项目，坚持实事求是的原则，并且要与项目负责人员积极配合，能做到支付给施工单位的建设资金支付合理，不浪费、不流失。总而言之，工程造价预决算是一个系统且复杂的问题，若想减少工程成本，使利润最大化，就要注重做好工程造价方案优化，建立完善的相关的预决算制度。

参考文献：

【1】陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息，2006.【2】景江英，浅谈建筑工程概预算的编制[J].湖北：商情.2009.

【3】孙欣，建筑工程管理的成本控制[J].北京：中国新技术新产品，2009.