预算:愈编愈难

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇预算:愈编愈难范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

从今年上半年的财政增长势头看，财政收入的增长已经大大超过了人们的预想界限。记者在调查中发现，甲地的财政收入增长了30%，乙地的财政收入增长了50%，有地区更甚，增长70%！我们的财政收入已经达到了如此高的程度，增长的速度也如此迅猛。但我们真的是要为此骄傲吗？或者还有一些隐忧？

被虚增的财政收入

近期各地上半年的财政收入增长数据陆续公布，一个有趣的现象，就是GDP与财政收入的比例相差太大。

记者观察到东北某地区今年的GDP同比增长了10%，而财政收入同比增长却超过40%。记者与此地财政局相关负责人联系，试着弄清楚财政收入飞速增长的真实原因所在。

此负责人告诉记者，首先要明确财政收入是按照各项地方税收所对应的经济税基估算出的收入能力计算的，它反映的是各地方政府应有的收入规模，要考虑到经济增长因素和自然的增长率。但实际上，由于地方官员为追求政绩考核，不按照经济增长规律，而是从上面下来指标，比如今年的财政收入必须要达到某个高度，或不低于前三年之和等等。

所以他认为，财政收入“算不准”的根本原因就在于政绩考核，当地政府都愿意把自己的财政数字“做”得高，这是问题的症结所在。

但让记者诧异的是，财政收入都是真金白银，虚高的这部分该怎么办？预算该怎样做？做多了，不够的钱如何筹集；做少了，多出来的钱怎么没花掉？

还是这位负责人告诉记者：“预算一定是往高了做的！预算如果做少了，和实际收入差得那么多，这不是难圆其说吗？而且预算收入是虚高，预算支出也是虚高！两头都是虚的！”

众所周知，政府最重要的两个经济数据（预期性的经济增长指标和具法律约束力的财政收入指标）要一致，这才是决策的科学性所在。政府官员完全明白这个道理，预算是不能做低的。比如今年某地的预算为增长20%，结果财政收入猛增到50%甚至是80%。那么这个预算责任可就非同小可了。“就财政而言，财政预算本是反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。”这位负责人感叹道，“但实际情况并不是这样，是根据上面下来的任务多少做预算。所以做预算时都会往高了做，因为大家都知道，增长肯定会高，不会低。”

简而言之，财政收入虚增就是财政收入增长中有一部分是虚假的，是数字增长，实际上没有那么多税收，也没有那么多财政收入，实际的财政实力小于财政决算数字所反映的情况。

“硬性增长”方案

如果财政增长完不成预订的指标怎么办呢？当地政府还是有办法的。

第一是靠“引税”。“引税”是买税的修饰语，是指某地将外地的不属于本地征管范围的税收，通过支付给对方企业（纳税人）和税务部门以及中间人一定费用，将税缴到本地国库，作为本地的税收收入。支付出去的费用就是“引税”成本。这笔费用有多有少，少则占税款的30%～40%，多的则占80%。“引税”一般发生在不能完成财政收入任务的前提下，但由于正常情况下，各级的财政收入任务均难以完成，所以“引税”就成为了普遍情况。

第二是空转。比如一些乡镇政府用自己的资金，以国有资产投资收益、行政事业性收费收入等名义反复入库，以此形成财政收入空增长，从而达到完成财政收入任务的目的，其最大特点是没有法定的纳税人，财政收入与财政支出等额增长。

第三就是靠和企业拉关系，做工作。这是是指以政府名义协商某关系纳税企业预缴税款，以保证政府完成当年收入任务。企业当然不能凭空多负担这笔预支税款的相关成本，它除了会得到政府财政的若干利益承诺外，预缴的这笔税款也只是以该企业的名义向有关银行的贷款，而贷款本息也将由财政处理。每到年底，到企业做工作便成为许多市县政府主要领导和财政局长们的主要工作。

此负责人和记者诉苦道：“这没办法，上面下来的任务必须要完成的，只能靠这些办法来解决。现在的预算是越来越难做了！”

由于预算收入虚高和预算支出虚高，才使得一些地区财政收入只有数据没有钱，“跋前踬后，动辄得咎”。预算难做，是难在不能按照正常的经济增长速度来制定预算，而是按照上面下达的硬性指标来做预算。预算不是按实际来做，而是按照领导的心理来做。预算是要多做，但要高一点，还是高很多。预算部门心理没谱，于是造成了两难境地。

在人们怀疑GDP注水，国民生产总值虚高时，大多数人还是愿意相信财政收入的真实性。政府做预算时，人们也愿意按照这个预算来衡量本地区的经济前景。但是现在，财政预算也变得众难群疑，人们不禁要问，预算部门的诚信度哪去了？

虚增的危害

综上所述，财政虚高的事实，导致许多地方财政只见数据增长却不见财政好转。需要地方配套的民生工程和社会公共事业建设项目投入的不断增加，地方财政收入增长无法满足财政支出的需求。此外，财政虚增还会带来诸多严重后果。

这些财政人表示，首先，预算收入的虚增掩盖了财政收入的真实性，其实质是一种隐性赤字，如果不及时予以纠正，程度严重时，会引发通货膨胀，导致经济、金融秩序混乱。

其次，严重影响了财政的再分配职能。财政的再分配职能是以真实有效的财力为基础的，预算收入虚增并不能形成可用财力，这样就免不了财政的再分配职能流于形式。

最后，财政收入虚增严重时，会影响到国家财政税收政策和货币信贷政策。无论是财政税收政策还是货币信贷政策都是以实际的经济发展水平为基础的，并且是为促进经济的发展而制定的。预算收入虚增，掩盖了经济发展的真实状况，同时也不能真实反映各行业的发展状况，最终导致财政税收政策和货币政策的制定出现不同程度的不切实际。同时这种不切实际的财政虚增也会给下一任的地方政府带来极大的压力，导致下一届政府无法真实的开展工作，也会陷入虚增的怪圈，形成恶性循环。

虚假的繁荣和浮夸的风气，反映的是失真的财政“晴雨表”，直接影响了上级在决策时对经济社会发展规划和政策的正确制定，严重制约了当地经济的持续发展。