班组安 企业安 社会安

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班组是企业安全生产的出发点和落脚点，是企业安全管理的基本环节。为推动班组安全的基层、基础建设，江苏省总工会围绕全省安全生产工作全局，加强源头参与、拓宽工作领域、完善监督制度，着力构建工会参与班组安全建设的长效机制，在保障企业安全发展和职工安全健康等方面发挥了积极的作用。为此，本刊记者专访了江苏省总工会副主席张海涛。

记 者（以下简称“记”）：张副主席，您好！江苏省总工会近年来在劳动保护工作中采取了很多卓有成效的措施，促进了全省安全生产工作。请问，目前江苏省总体的安全生产状况如何，面临的主要问题有哪些？

张海涛（以下简称“张”）：江苏省的安全生产形势与经济发展情况息息相关。全省经济总量已经连续21年保持了10%以上的增长速度，2012年经济总量位居全国第二位。

在经济高速发展的同时，省委省政府一直绷紧安全生产这根弦，采取一系列措施，使全省的安全生产状况保持了持续稳定好转的态势。事故起数和死亡人数连续11年实现了双下降，连续11年没有发生特别重大事故。2013年1-9月，全省各类生产安全事故死亡3309人，其中生产经营性事故2160起，死亡1296人，各项指标同比均下降10%以上，控制在进度范围内。2013年，国务院安委会的督察组经过两轮督查后，对我省的安全生产工作给予了充分肯定。

虽然我省的安全生产工作取得了一定的成绩，但在经济发展速度较快、生产经营行为活跃的基础上，安全生产形势依然严峻、不容乐观。据统计分析，2013年前三季度，全省平均每天事故死亡人数为12.1人，生产经营性事故死亡人数平均为4.7人，平均每9天发生1起较大事故。不少企业安全生产主体责任落实不够，特别是中小企业安全投入不足，安全装备和设施落后，安全保障能力仍较弱。部分地区和行业领域的基层从业人员的安全生产意识和应急防范知识欠缺，因违章操作造成的事故时有发生。省总工会在对2013年1-5月发生的7起较大事故分析中发现，因非法违法和安全意识缺乏引发的事故占6起，其中4起是发生在企业班组层面。

记：为保护广大职工的职业安全和健康，江苏省总工会采取了哪些针对性措施？

张：我省各级工会充分发挥基层组织健全、联系企业紧密、善于发动职工群众的优势，近年来采取了6项措施保障职工的劳动安全健康权益。

一是创新并推行“1+3”安全监控工作体系。“1”是指事故隐患和职业危害监控法，“3”是配合这项监控法的3项保障机制（建立事故隐患和职业危害动态管理、持续改进、系统评价机制）。组织动员职工立足本职岗位，排查事故隐患，治理职业危害，基本实现全省规模以上企业全覆盖。“1+3”安全监控工作体系还被纳入了政府安全生产责任制考核目标，并得到原国务院总理的批示，在全国推广。

二是深入开展“安康杯”竞赛活动。2013年，江苏省共有2.74万家企业，近600万名职工参加了“安康杯”竞赛活动，开展了形式多样的职工安全文化活动。

三是广泛开展职业危害防治知识普及教育。编制了职工读本，拍摄了专题光盘，使247.8万名职工得到系统教育。

四是重视基层班组安全建设。通过召开班组安全建设现场推进会、征集推广班组安全管理先进工作法等措施，把工会劳动保护的各项措施有效地延伸到基层班组岗位。

五是保障外来务工人员的安全健康权益。江苏省各级工会已经连续8年开展夏季安康“三送”（送清凉、送安全、送法律）活动。2013年，全省各级工会共筹集资金1.4亿元，走访企业和工地2.3万家，慰问农民工142万人次。

六是引导职工参与劳动安全卫生民主管理。省总工会与政府部门联动，在职业危害严重的高危企业推广劳动安全卫生专项集体合同，组织职工就劳动安全卫生问题，与企业开展要约、签约、履约、审约等活动，在安全生产全局中发挥“群防、群控、群治”作用。

记：企业班组安全是安全生产工作中的基础，江苏省总工会把保障职工职业安全健康作为班组建设工作的重要内容，目前江苏省的班组安全建设情况如何？哪些行业的班组安全管理成绩明显？

张：班组安，企业安，社会安。多年来，我省各级工会高度重视基层班组安全建设，围绕企业的安全生产目标，通过积极推进安全合格示范班组、星级安全班组、红旗安全班组的建设，总结推广班组安全管理先进工作方法，组织班组职工参与安全生产民主管理，强化群众监督，调动班组职工安全生产的主动性、创造性。

2008年以来，有271个班组被评为“江苏省劳动保护先进班组”，223个班组获得全国“安康杯竞赛优胜班组”荣誉称号。

目前，江苏省电力、交通、建设等行业班组安全建设的成效明显。如在电力行业，工会主抓班组安全建设，组织开展班组精益化管理，采用流程管理、标准化管理等现代管理方法，实现班组管理内容指标化、要求标准化、步骤程序化和管理系统化的目标。在交通行业，省海员交通工会开展了班组建设示范基地创建工作，以点带面，全面推动班组安全建设。在建设行业，省建设工会将农民工学校推广到每个工程项目部，在工余组织农民工重点学习安全生产法规，普及安全卫生知识，提升农民工的安全意识。

记：目前，江苏省班组安全建设还存在哪些薄弱环节？对于进一步加强班组安全建设，江苏省总工会有哪些措施？

张：目前，全省基层班组安全建设仍然存在发展不平衡等问题，如化工行业，涉尘涉毒的班组较多，安全生产任务本身就重，工作条件和生产环境相对较差，安全管理难度相对较大。还有一些非公中小企业，由于管理理念相对滞后，安全生产和劳动保护组织机构不健全，安全投入较少，班组安全建设亟需加强。

对于化工企业，省总工会从2012年开始推行“职业危害告知卡”活动，发动职工立足本职岗位，把自己岗位存在的危险源点和事故隐患，以“职业危害告知卡”的形式挂在岗位上，包括这一岗位有什么职业危害，可能造成什么伤害，应该采取什么防护措施，万一发生事故，应急处理办法是什么。通过这种形式提高职工的安全意识及班组的安全基础保障能力。

针对中小企业工会力量薄弱的现状，从2012年开始，江苏省总工会创新试点两种工作方式。一种是工会劳动保护监督检查员片区服务站，另一种是劳动安全卫生联合委员会。

工会劳动保护监督检查员片区服务站，通俗的说就是网格化管理，依托片区内的大型企业或社区工会力量，定期到中小企业的班组中排查事故隐患，提出安全保障措施。劳动安全卫生联合委员会，是把企业的工会组织和企业的行政部门更加紧密地联合起来，共同推出一些工作机制，把工会劳动保护的主张建议和行政安全管理的措施有机融合，共同保障企业的安全利益和职工的健康权益。

2013年6月，江苏省总工会率先在全国出台了《关于加强工会参与班组安全建设的工作意见》，通过健全工作机制，推动班组安全建设规范化。提出加强班组安全管理“六个方面”的建设，即加强组织建设、健全责任制度、强化监管措施、提高安全素质、推行安全文化、推动体面劳动，最终实现“四无”班组（安全无事故、生产无隐患、职工无“三违”、管理无缺陷）安全管理目标。力争通过实施班组安全管理标准化5年规划，推动全省基层班组安全建设逐步实现组织体系网格化、规章制度规范化、活动载体多样化、考核激励标准化、日常管理机制化的目标。

同时，江苏省各级工会加强与安全生产监督管理和煤矿安全监察等部门的协作配合，在班组安全建设中，建立联动机制，共同协调推进，把工会劳动保护的目标与政府安全管理的目标有机结合起来，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

在加大责任考核方面，江苏省总工会把班组安全建设纳入《企事业工会劳动保护标准化建设评审细则》和“安康杯”竞赛考核目标中，把安全生产和劳动保护组织网络真正延伸到班组岗位，把安全责任层层分解到班组岗位，把安全监管措施深入到班组岗位，形成事故隐患和职业危害排查治理的“天罗地网”，切实发挥职工在安全生产中的“群防、群控、群治”作用。