知识供给侧改革应受重视

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在多个改革领域中，原则性要求还没有转变为切实可行的实施方案，有的方案是对改革原则的同义反复，有的即使制订了实施方案，也有“前度刘郎今又来”的感觉。

当下中国，供给侧改革富有自我革新的深刻意蕴。全面深改首重顶层设计，做好顶层设计需要足够的高质量知识供给，否则设计就成为无源之水。当改革面临深水区、硬骨头、厚藩篱，既需要坚定的理想信念，不忘改革初心，更要有理有据的科学研判，形成合理可行的路线图。

知识是在实践中获得的认识和经验，是经过验证并被人们相信的信息。知识的供给不同于观念传承，通过灌输教化阐释就能实现；也不同于理论普及，通过宣传教育培训就能完成。知识必须进行系统的整理和有效的分享，通过实践加以验证与发展。

笔者曾经与几位在决策部门工作的朋友聊到全面深化改革面临的困难，他们都不约而同地谈到，在多个改革领域中，原则性要求还没有转变为切实可行的实施方案，有的方案是对改革原则的同义反复，有的即使制订了实施方案，也有“前度刘郎今又来”的感觉，不过是将若干年前的旧方案重新包装一下，并没有汲取之前的经验和教训；有的方案虽然有“总把新桃换旧符”的崭新效果，但忽视了政策的连续性，产生了诸多副作用。

问题的产生是系统性的，改革知识供给不足是其重要原因。就全面深化改革来说，知识供给就是为各领域具体改革决策和执行提供所需的系统知识、实践经验以及专业化信息保障等。其中三个方面的知识尤其重要。

首先是各领域的政策发展史。通过梳理、总结、分析这些政策的发展演变过程，增强政策制订和实施者的历史意识，了解政策制订中的具体考量、执行过程中遇到的主要障碍、解决问题关键点，从中汲取经验教训，避免代际更替、人员流动造成的认识断裂和政策断层。

其次是各国相关的政策实践经验。在越来越多的领域，面临发达国家曾经遇到的类似问题，了解问题成因、学习解决措施，有助于避免犯同样的错误，实现更高质量的现代化。

第三是各政策领域相关的基础数据信息。当代政策的复杂性在于政策对象的变动和政策之间的相关性。收集、整理和共享基础数据信息，有利于提高政策制订的针对性、适应性，特别是打破部门隔阂，增强政策协调性。

客观地说，中国的政策领域并不缺乏这三个方面的知识，各级政策制定者也在努力动用相关知识，改进政策的制订和实施，但是还存在着知识碎片化、不系统，不受重视，应用不当等问题，限制了相关领域、不同层级改革政策的质量和效果。知识供给侧改革是一个系统工程，需要多方面着力。就当下而言，有三个着力点值得重视。

首要应从战略高度认识知识供给的意义。因为诸多领域的深化改革已经超出了对价值的争论、对原则的选择，进入对改革方案的具体筹划和执行层次，亟需政策机制、手段、方法等方面的专业性知识供给，以提高政策的精细化和系统性。

其次要重视中国各领域改革史和政策典型案例的研究。智库可以在这方面发挥作用，系统分析各领域改革的发展史，深入解剖成功和失败的典型案例，既能为各领域改革的深入明确起点，也能为改革方案的设计和选择提供历史借鉴。

第三，要加快各领域基础数据的整合与开放。打破部门信息壁垒，建立政策对象的基础数据库，提高各领域改革的针对性和前瞻性。逐步开放相关数据，鼓励社会力量利用这些数据开展研究，为相关政策的制订提供前期研究、方案选择以及评估依据。