以多种途径开创扶贫助残新局面

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在上级残联和上虞市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻《浙江省实施〈农村残疾人扶贫开发计划（2001年～2010年）〉的意见》，结合省残联开展的“111”、“222”工程，按照市委、市政府关于做好弱势群体扶贫工作要求及市委办[2002]101号《关于建立扶贫帮困长效工作机制，深入开展“送温暖”活动的实施意见》的文件精神，始终将残疾人扶贫解困作为重中之重的工作来抓，夯实基础，开拓创新，运用多种途径，有效地改变了残疾人的贫困状况，开创了我市残疾人扶贫助残的新局面。

一、集中就业和分散就业齐头并进，扶贫向“造血型”发展。

就业是残疾人走向自立的根本途径。残疾人一旦有了稳定的职业，也就有了稳定的经济基础。正所谓“就业一人，稳定一家，影响一片”。解决残疾人就业问题，就是最好的扶贫。为促进残疾人就业，我们采取了一系列措施。

一是参与福利企业年检年审工作，规范残疾人劳动就业。利用福利企业年检年审的机会，我们专门派出两名人员、一辆车子，与民政、税务一起，检查残疾人到位到岗、工种安排、工资福利待遇等情况，从而取得了“四残”职工名册及工种情况方面的翔实资料。对个别福利企业存在的诸如以养代岗、多头挂名、重复计算、超龄上岗、家属顶替上岗现象，提出我们的意见和建议，一方面督促企业整改，另一方面商请民政等在年检时予以严格把关，使福利企业真正办成为残疾人谋福利的企业。据统计，全市58家福利企业已累计集中安置残疾人就业1497人，并为残疾人实行了养老保险。

二是完善分散按比例就业办法，促使更多残疾人按比例分散就业。充分利用财政地税的网络优势，机关、事业单位由财政划缴，企业单位由地税代征，有效防止漏征、少征；参照兄弟县市的做法，采取提高残疾人就业保障金收缴标准、先征收后返还的举措，2003年征收到残疾人就业保障金1120万元，经认证退还保障金614万元，体现了残疾人保障金收缴的权威，进而促使了更多的单位安排残疾人劳动就业。到目前为止，按比例安置残疾人1158人。

三是抓好残疾人个体经营。市残联积极与税务、工商、金融等部门协商，对个体开业的残疾人在税费、工商管理费、摊位费、贷款上给予优惠照顾。如帮助肢体残疾人徐张宝解决资金100万元，购买了丁宅巢丝厂，在办理土地转让手续过程中给予了极大的支持，有效地扶持徐张宝兴办的上虞市大康体育健身器材有限公司做大做强。

我们坚持集中就业与分散就业齐头并进的方针，多层次、多渠道、多形式地帮助残疾人就业，目前，我市残疾人就业的趋势日益好转。

二、政策扶持和社会扶贫双管齐下，形成社会化扶贫氛围。

基地扶贫是扶贫工作的重头戏。2003年初，市残联党组和理事长会议专题研究，确定由一名副理事长负责，经残疾人申请，乡镇（街道）残联审核推荐，市残联研究确定并公布基地。市残联请有关部门经常去基地了解情况，帮助协调解决基地建设中的一些问题，年终进行考核验收。2003年来，新扶助残疾人建立了20个种植、养殖业基地，辐射带动了全市215名残疾人从事农村种植、养殖业和个体经营。百官街道肢残人喻平系商业系统下岗职工，妻子无工作，生活艰苦。穷则思变，喻平承包了300亩山林，从事种植、养殖业。市残联获悉后，主动与农技部门联系，上门为喻平解决技术难题，并与信用社联系为其解决了15万元贴息贷款。如今，喻平承包的山林已建设成为一个集板栗、杨梅、雷竹种植和鸡、鸭、猪及各种水产养殖的现代化生态农场，年收入已在5万元以上，喻平一家的生活蒸蒸日上。

最低生活保障、定期补助和临时救济相结合，保障残疾人的基本生活。针对一部分贫困残疾人自救能力弱的实际状况，首先，市、乡镇（街道）两级残联积极做好政府参谋，把残疾人扶贫纳入政府大扶贫范围。全市现在特困残疾人及其家庭成员4324名纳入低保范围，占全市低保总人数8141名的约53%，做到了应保尽保。其次，市残联2003年切出10万元以上的残疾人就业保障金实行临时救济。还从保障金中切出24万元，通过调查摸底，乡镇（街道）党政联席会议研究，先在政务公开栏公示，后在《上虞日报》公布，完全在公开、公平、公正的前提下，对全市200户特困残疾人家庭实行每户每月100元的经济补助。由于工作细致、深入，家庭真正困难的残疾人享受到了实惠。同时实行动态滚动管理，建立起救济扶贫的长效机制。2003年来，市残联已累计投入助困资金50万元，救济了近300户（次）特困残疾人家庭。

除了上述政策性扶持以外，社会化扶贫也有了新的进展。2003年助残日活动的主题是“发展残疾人事业，共同奔赴小康”，我市助残日活动的载体是“助残捐赠，奉献爱心”。全市通过开展全社会助残募捐，建立上虞市特困残疾人专项资金，用于特困残疾人的“助明”、“助听”、“助行”、“助学”，实现“扶我一把，救我全家，共享社会文明成果”的目标。“助残捐赠”活动得到了社会各界的积极响应。助残日前，当这一活动计划摆上市残工委议事日程时，得到残工委各成员单位的赞同和支持。随即18家单位联合向全市各机关、企事业单位发出倡议，号召大家助残捐赠。市残联负责人向市委、市政府主要领导汇报助残日活动计划后，市主要领导带头捐款，表示对这一活动的重视和支持。5月17日举行的“全国助残日心连心捐赠仪式”上，气氛非常隆重、热烈。市委书记任其良、市长徐文光、市委副书记严永泰、副市长郑建庆亲临现场，出席捐赠仪式。绍兴金泰集团2003年为全市50名残疾人安装助听器，捐款15万元，成为我市捐款最多的企业。整个捐款活动取得了圆满成功，共筹得助残资金188.2万元。不仅达到了预期的捐赠数目，而且对残疾人事业又作了一次广泛的宣传。现在已利用这些资金，免费为聋哑学生进行听力检测，对可以配戴助听器的15名聋哑学生，市残联出资9000元购置15台助听器，免费赠送，帮助他们恢复听力；市残联出资1万元，免费为8名下肢截肢者安装假肢；出资3.5万元，购置30辆轮椅车，免费赠送给30名下肢残疾者；出资4万元，开展“助明”工程，首批捐助的15名白内障患者已全部重见光明；出资1万元为7户残疾人危房改造进行了补助照顾。

积极动员社会力量开展扶贫结对活动。2003年，结合市委开展的“结贫思廉”活动，设计结对扶贫表格，由乡镇、街道残联理事长向当地党委、政府汇报，再由党委、政府动员全体机关干部与残疾人结成了“一对一”帮扶关系，扶贫结对达到550对。“一对一”助残解困，采取包、帮、带、扶的办法，更有针对性和实效性，较好地保证了人员、资金、措施三落实。

各乡镇、街道残联还通过组织青年志愿者助残行动、红领巾助残活动，使扶贫活动得以在全社会广泛、持久地开展。

三、学历教育和职业技术培训两手并举，夯实扶贫基础。

开展残疾人的学历教育和职业技术培训，努力提高残疾人的生存能力。抓好青少年残疾人的学历教育，出台政策为残疾人、残疾人子女减免学杂费，2003年全市减免学费30万元左右。加大对聋哑学校的支持力度，改善聋哑学校的办学条件，现在聋哑学校毕业的学生已成为福利企业招工的香饽饽；对被大学灵取的3名残疾人新生和两名残疾人子女每人给予1000元的经济补助。

市残联购置25台旧电脑，腾出3间办公用房，聘请一位教师，创立残疾人电脑培训基地，与绍兴飞达电脑技术培训中心联合举办电脑技术培训，并为参加培训的残疾人免费安排食宿，到11月底，已经免费培训残疾人83人，学员全部取得了《浙江省职业技能培训结业证书》。市残联2003年还出资1万元以上，免费为8名盲人进行盲人推拿技术初级或中级培训，通过培训的盲人都很快找到了工作。另外，各乡镇、街道残联还结合本地实际举办各类种植业、养殖业技术培训班，如小越镇举办了肉猪养殖技术培训班，谢塘镇举办了黄花梨种植技术培训班，盖北镇举办了葡萄栽培技术培训班，丰惠镇举办了青梅种植技术培训班等等，2003年已免费为266名残疾人提供了职业技术培训。

残疾人扶贫工作是一项长期而艰巨的任务，我们将继续在残疾人扶贫工作方面狠下工夫，坚持扶贫开发的成功经验，以解决温饱为中心，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，增加扶贫投入，加大工作力度，争取有更多的残疾人脱贫致富，跟上时代前进的步伐。