高等院校优化财务资源配置的研究

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【摘 要】为主动适应新时期高校事业发展的要求，高等学校应全面落实科学发展观，用科学的理财理念指导高校财务管理工作，持续改进管理模式和管理方法，以理顺高校经济关系，优化资源配置，提高资金使用效益和效率，以促进高校事业全面、协调、可持续发展。

【关键词】财务资源；配置；软资源；绩效评价

财务资源是指企业拥有或控制的具有支付能力的各类资源。高校是一种社会公益性的事业，具有非盈利性特点，它产生的效益不是短期效益，而是长远效益；不是微观效益，而是宏观效益。它是投资大、周期性长、非盈利性的不赚钱的项目。因此，高校财务资源与一般的企业财务资源是有区别的。它主要以两种形式存在：一种是被物化为学校的固定资产，例如房屋、设备、图书资料、运动场所等公共设施；另一种为教职工的工资、奖金、学生奖学金等货币资金形态，用来维持高校的日常开支。

一、优化高校财务资源配置的意义

1、高校财务资源的状况与利用效率直接影响到高等教育的质量水平，优化高校财务资源也是改进高校管理工作的重要途径，高校内部资源的合理配置和及其运作效能的提高在我国高校整体改革过程中起着举足轻重的作用。

2、高校财务资源合理配置能够使有限的资源尽可能创造出更多的价值，同时尽可能多地节省资源的耗用避免无谓的浪费。在教育的各项资源中，财力资源是教育投入最基本的体现，而对财务资源的合理配置和使用也是高校内部管理的基本职能。

3、高校财务资源的优化配置能够保证经济建设急需的学科和专业都有充足的教育资源，支持一批有发展前途的新学科、新专业尽快形成规模，使现有的学科、专业在不同层次、不同类型上形成自己的特色保持财务资源的可持续性，使其发挥长远的积极效用，以此保证它们的质量和发展从而支撑学校的发展和声誉，避免消极的效用对未来产生不良的影响，同时也避免在未来陷入资源配置的恶性循环之中。

二、财务资源的配置应遵循一定的原则

1、体现公平与效率的统一。财务资源的配置规则可以作为一个体系来设计，包括社会规则、人的规则、经济规则、资源规则和环境规则等方面，为了便于操作，每一类规则还可以细分为若干细则，只有将财务资源按照公平与效率统一的原则来分配，才能使资源得到真正的整合，从而使现有的资源发挥更大价值。

2、确立“软资源第一”的观念。随着科技进步和经济发展，硬财务资源在企业发展中的作用和相对价值下降，而软财务资源的作用和相对价值在上升。因此，高校在财务资源配置中应在尊重硬财务资源在整个泛资源系统中的作用的同时，重视软财务资源的战略作用及其对硬资源的调控作用。从一般意义上说，软资源对硬资源的开发和利用具有重要的决定性作用，这个作用的结果又反馈于整个泛资源系统。软硬资源的这个关系在知识经济时代表现得更加明显。知识经济将战略性资源转移到知识、信息及其创新能力上来，软资源或知识资源成为高校生存和发展的关键资源。有鉴于此，并通过合理的资金运作，培育和扩张软资源，以此优化高校资源结构，顺应知识经济发展的要求。

三、高校财务资源优化配置实现的途径

1、加强高校财务预算和资源结构调整

要想实现高校财务资源在分配和使用上的最优配置，必须做好预算管理和分配工作，制定好预算分配标准，建立科学的预算编制方法，尽可能把高校有限的财务资源配置于最适宜的部门和发展方向上，把资源用在刀刃上。因此预算的科学性、有效性和实效性是高校各项事业可持续发展的重要保证。高校必须按照预算的要求合理配置资源，才能保证预算管理的有效性，加强高校财务预算与分配是提高高校财务资源使用效率的重要途径之一。

在财务资源总量受到严格控制的前提下，财务资源的配置必须以结构调整和优化为主线。合理调整财务资源的配置结构：一是必须遵循统一的配置原则，保证资源的投向和目标趋于一致，避免由于资源配置不合理导致资源的边际效益无法实现最大化；二是应从存量财务资源中挖掘资源配置调整的潜力，并以存量财务资源调整促进增量财务资源的优化配置；三是在财务资源总量的具体安排上，重点用于学校的基础设施和重点学科的建设，用于科研项目的开发和管理，用于重大贡献人员的奖励等方面，提高各项资源配置效能。

2、加强财务风险防范措施

（1）确定合理的资本结构，降低财务风险。首先要，建立贷款资金项目管理责任制，加强贷款资金的使用和管理。高校通过对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、日常检查、验收考核”的办法，形成对贷款资金的使用管理机制。其次，高校应根据融资的数额、期限来选择不同的方式，研究各种资金来源的构成，并要综合分析各种融资渠道的资金成本，同时，对该方式的时机和资金需求量进行分析，正确分析融资资金的期限结构、财务状况和偿还能力，将长期、中期、短期融资方式相结合，以求取得融资方式的最优组合。高校要倡导创新资金投入方式，打破传统的筹资观念。扩宽融资筹资方式，实现跨越式发展。

（2）建立财务风险预警与评价机制。高校需要对财务数据及报表相关资料定期进行综合评价分析，改进财务分析方法，结合自身情况，将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值，对高校经营各环节发生或将可能发生的风险，设置相关量化指标。结合高校的长期、中期、短期规划，尽可能选择能全面反映高校财务状况的较敏感的指标作为考评标准。一是反映财务状况总体失衡风险评价指标，包括货币资金支付率、银行存款保障率、暂付款占流动资金率、专项资金占用程度和事业基金可用率。二是反映资本运作风险评价指标，包括资产负债率、累计借款占总经费率、累计借款占总资产率、借款占货币资金比率和投资占事业基金比率。三是反映校办企业投资风险指标，包括校办企业资产负债率和校办企业速动比率。通过分析这些指标的变化，来确定财务风险警度，从而揭示隐性问题，为高校风险防范管理提供依据，避免潜在的风险演变成现实的损失。

3、加强政府在对高校财务方式的管理

（1）加大政府投入。在基础教育投入已得到持续增长的情况下，将财政拨款的增量部分更多地投向高等教育，保证建设一流大学，提高教育质量，办让人民满意的高等教育任务的完成。

（2）改革拨款方式。在保持专项经费拨款不降低的条件下，提高经常性教育经费拨款标准。对经常性教育经费拨款标准实行分类核定。基本经常性教育经费拨款标准按学校层次分别确定，用办学绩效考核结果进行适当调整。鼓励学校对专项经费严格管理，厉行节约，赋予学校对专项结余经费自行安排用于学校其他建设项目的自。同时，扩宽融资筹资方式，实现跨越式发展。

（3）改进科研项目经费预算核定方式。大幅度提高学校资源占用费和综合管理费的提取比例，促进高校教学、科研事业的共同发展。参照对科研院所的管理方式，加大高校科研事业拨款力度，促进高校科研事业的稳定发展。

4、建立财务资源配置绩效评价

财务资源配置绩效评价是以数量的形式提供有关高校财务资源利用情况及其目标完成情况的信息。从财务角度全面系统评价高校的最终实绩和运行效率，可以突出有限的评价目标，以促进高校工作全面健康发展，其主要反映以下三个方面的财务状况：一是财务综合实力。财务综合实力是指高校从政府拨款及其他筹资渠道获得经费的能力。从绝对数量上反映在一定办学规模的基础上，高校通过自身努力提高人才培养质量，扩大学校知名度，多渠道、多层次争取更多经费的能力。该类指标有：学校总经费收入、财政拨款额、自筹资金额、社会服务收入总额、资产总额、人均自筹资金额、人均收入额、生均支出额、生均公用支出等。二是财务运行绩效。财务运行绩效是对高校财务资源运行的效果、效率、效益等多种产出形式进行评价。通过进行财务运行绩效分析，可发现预算资金使用的有效与无效，损失与浪费，有限资金配置是否合理、教学设备的利用是否充分等，从而引导财务管理走向良性循环道路。三是财务发展潜力。财务发展潜力是对高校负债状况和财务风险承受能力的反映。随着高校多元化的筹资渠道的形成，完全依赖财政拨款的格局已彻底打破，高校资金需求量的增大，对高校财务工作的压力也随之增加，财务风险随之而来。因此，通过进行财务发展潜力分析，能够考核和评价高校发展潜力，衡量高校在负债和风险方面的承受能力。

参考文献：

[1]张庆华，章金霞.高校财务资源优化配置的探讨[J].会计之友（中旬刊），2009年08期.

[2]冯素春.高等职业院校财务资源优化配置的思考[J].冶金财会，2012年11期.

[3]张大海.高校后勤社会化改革财务管理模式的思考[J].财经界，2010年12期.