影响江苏省独立学院生源数量变化的因素及其对策探析
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摘要：江苏省独立学院办学十余年，生源数量经历了创办初期的迅猛扩张、近几年的明显波动。这既与高等教育适龄人口数量变化、高等教育国际化等诸多客观因素密不可分，同时，国家和地方教育主管部门在政策层面和制度执行上对独立学院的重视和支持力度、独立学院自身人才培养质量和学科专业办学水平等对生源数量变化的影响力也非常明显。未来数年，在高等教育适龄人口逐年减少的新形势下，作为人口和教育大省的江苏省，其独立学院自身和政府教育主管部门该如何共同应对生源难题，才能在残酷的生源竞争中抢占先机，值得探析。
中图分类号：G648文献标识码：A文章编号：1671―1580（2015）09―0074―03
独立学院是在公办高等教育办学潜力已经充分发挥，而民办高等教育正蓬勃发展但是历程相对艰辛的背景下，探索出来的一种以公办高校的民办二级学院为前身的新的办学模式。它为促进优质高等教育资源共享，满足广大人民群众日益增长的教育需求，解决不断扩大的高校招生规模等问题发挥了积极有效的作用。
独立学院最早出现在经济发展迅速的浙江和江苏两省。据不完全统计，浙江省仅1999年就创办了19所独立学院。而从1999年开始，江苏省40多所本科院校有一半以上创办了独立学院，且发展迅速并形成了一定规模。至2008年，江苏省独立学院数量已达26所，位居全国第二，在校生人数19.34万，极大地缓解了江苏省作为人口大省所带来的适龄人口数量众多与高等教育资源紧缺的矛盾，高等教育毛入学率逐年攀升。
尽管如此，与全国其他很多省份的独立学院一样，江苏省独立学院生源数量在经历了从创办初期至2007年近8年的迅猛扩张以后，最近几年出现了明显的波动。
从图1可以看出，2007年至2013年，江苏省独立学院每年实际录取人数都略高于招生计划人数。但是从2007年开始，生源数量呈现逐年下降趋势，虽然在2010年出现较大反弹，但2011年实际录取人数迅速减少，且下降趋势明显。
二、影响江苏省独立学院生源数量变化的多元因素
回顾江苏省独立学院十余年的办学过程，不难发现，独立学院生源数量变化既与高等教育适龄人口数量波动、高等教育国际化等诸多客观因素密不可分，同时，国家和地方教育主管部门在政策层面和制度执行上对独立学院的重视和支持力度、独立学院自身人才培养质量和学科专业办学水平等对生源数量的影响也非常明显。
（一）高等教育适龄人口数量波动是江苏省独立学院生源必须接受的客观事实
自1978年国家大力推行计划生育国策以来，我国人口迅速增长势头得到了有效控制，至2008年高等教育适龄人口（18岁～22岁）达到顶峰。根据专家们预测，从2009至2024年，我国高等教育适龄人口将呈现逐年下降趋势，预计到2018年，高等教育适龄人口将仅为2008年的58%。据相关部门统计，从2009年至2014年，江苏高考报考人数分别为54.63万人、52.7万人、49.9万人、47.4万人、44.86万人和42.57万人，平均每年减少2.4万人。适龄人口减少是高考人数逐年下降的原因之一。南京大学高等教育研究所提供的数据显示，江苏省18～22岁的高等教育适龄人口，2008年为671.35万，达到顶峰后呈现递减趋势，2015年将为390.99万，是2008年的58.24%。
（二）高等教育国际化趋势是经济全球化背景下江苏省独立学院生源面临的新挑战
随着经济全球化发展和中国经济水平不断提升，越来越多的学生选择出国留学。1978～2012年，中国共送出留学生264.47万。从2007年开始，中国出国留学人数呈现井喷式增长趋势，连续4年增长比例超过20%，至2011年出国留学人数已经达到33.97万人，占当年全球留学人数的14%。2012年出国留学人数较2011年增加5.99万，同比增长17.65%，再次刷新历史最高纪录。2013年中国出国留学总人数为41.39万人，比2012年增长了3.58%。与此同时，留学低龄化的趋势愈加明显，本科留学的人数迅速增加。以南京为例，2007年，应届高中毕业生被国外大学录取的约占0.7%，2009年达到1.7%。此后，每年高考前都有千名左右的高三学生被海外大学录取。而近年来江苏留学生则以年均15%的比例增长，高中生出国留学直接导致高等教育生源数量不断减少。
（三）国家和地方教育主管部门的重视和支持是江苏省独立学院健康发展的基础
从1999 年7月浙江大学城市学院被教育部批准为“独立学院”以来，“独立学院”作为公办高校教育资源外延扩张的特殊形式，发展势头强劲。据教育部统计数据显示，至2013年9月全国共有独立学院303所，在校生278.39万人，占全国本科层次人才培养的三分之一。在短短十余年时间内，独立学院的数量和生源数量之所以能有如此巨大的突破，与国家和地方教育主管部门对独立学院发展的鼓励、支持以及规范有重大关系。教育部于2003年 4 月颁布的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，对独立学院提出了“六个独立”要求，旨在规范独立学院办学，保证学生培养质量；2007年教育部的《民办高等学校办学管理若干规定》和2008年国务院办公厅下发的《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》，对独立学院政策规定进行了充实和调整，为独立学院适用《民办教育促进法实施条例》和《民办教育促进法》扫清了障碍；2008年，教育部了《独立学院设置与管理办法》，特别推出五年过渡期政策，成为独立学院制度转型的“催化剂”。
作为人口和教育大省的江苏省教育主管部门，在积极响应和贯彻执行国家制定的方针政策的同时，也一直致力于引导和促进独立学院规范、健康发展。至2013年底，全省共有独立学院25所，在校生约占全省普通高校在校生的25%。同时，为优化全省高等教育结构和布局，根据区域经济和社会发展需求，江苏省委、省政府鼓励和支持独立学院与地方人民政府合作办学。从2010年开始，陆续有南京中医药大学翰林学院、南京邮电大学通达学院、南京医科大学康达学院等5所独立学院迁址办学，从而为进一步拓展办学空间，缓解生源数量压力，服务地方发展奠定了良好的基础。
（四）人才培养质量高低是决定江苏省独立学院生源数量的关键
在当前高等教育体制下，人才培养质量高低最直观的体现就是培养学生的社会接纳和认可度，即就业率和就业层次。伴随着高等教育从计划经济时代的精英式、小众式教育转变为普及式、大众化教育，毕业生数量逐年递增，就业压力空前。在这种激烈的就业形势下，不少家长和学生在填报志愿前都会查阅学校往年就业率情况，以此来判断高校的人才培养质量和综合办学实力。由此可见，学生的就业率和就业质量与学校的生源数量是息息相关、密不可分的。当前，按照《教育部关于地方本科高校转型发展的指导意见（征求意见稿）》要求，全国600余所本科高校必须走以服务地方经济社会发展为使命，以大学毕业生就业为导向的转型发展之路。江苏省25所独立学院必然也在转型发展之列。要缓解生源压力、增强学生就业竞争力，使招生、培养、就业呈现良性循环的状态，就必须深入贯彻执行《江苏省教育厅关于全面深化应用型本科院校人才培养模式改革的意见》，科学定位，特色发展，提高应用型本科人才培养质量。
三、江苏省独立学院应对生源数量变化形势的对策
江苏省独立学院迅猛发展的十多年，正是我国高等教育招生规模急剧扩大、进程加速推进的非常时期。在2008年高等教育适龄人口达到顶峰前乃至“十二五”初期，江苏省绝大多数独立学院尚没有体会到生源危机带来的生存压力。但是在不久的将来，生源问题必将成为无法回避的客观事实。所以，尽早谋划应对之策，努力做到未雨绸缪，是独立学院自身和政府教育主管部门必须共同思考的新课题。
（一）政府层面
1.教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》明确指出“稳定规模，保持公办普通高校本科招生规模相对稳定，高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学”，教育部和地方教育主管部门可以在适度控制高等教育规模的同时，尽量在体制上为独立学院松绑，尽可能地提供更多有利于独立学院发展的政策优惠，如给予独立学院更多招生自甚至招生名额，做到政策和制度上向独立学院适当倾斜。在高等教育管理制度和高招录取制度改革方面，教育主管部门可以多放手，赋予独立学院充分的办学自，把管理精力更多地投入到加强招生市场秩序监管上，打破高校层次和等级限制，建立“多次考试、综合评价、多元录取”的招生考试新格局。
2.教育主管部门要正确扮演“协调者”角色，协调独立学院之间的关系，促进独立学院可持续发展。独立学院是一个以市场机制运作，为社会提供高等教育公共产品的非营利性机构。独立学院的学生如同消费者，有选择独立学院接受教育的权利。江苏省独立学院数量在全国名列前茅，每个独立学院都想方设法招收数量充足、质量足够高的生源，势必会引发独立学院之间激烈的竞争。所以亟需江苏省教育厅等教育主管部门充分发挥协调功能，引导独立学院依托母体学校建立富有自身特色、错位发展的优势学科，形成以提高教学质量为竞争核心的良性竞争关系，这样才能促进江苏省独立学院教学质量和整体办学水平的提高，从而为丰富江苏省高等教育资源、缓解江苏高等教育矛盾做出应有的贡献。
（二）自身层面
1.大力改善教学质量，促进独立学院人才培养质量提升。教学质量是人才培养质量的核心，是独立学院吸引充足的优质生源的基础。唯有不断改善教学质量，不断改进办学基本条件，才能在生源大战愈发惨烈的新形势下受到考生和家长的青睐。对于江苏省独立学院而言，必须充分发挥江苏作为高等教育大省强省的优势，广泛利用母体学校多年办学积淀的优质教学资源，从人才培养的主要环节抓起。通过深化教育教学改革，推进人才培养模式改革，加强学科和专业结构调整，提高师资队伍建设整体水平，改善教学基本设施和基本条件，全面提升教育教学质量，使培养的毕业生具备较强的竞争力，使独立学院整体办学真正做到“规模、质量、结构、效益”协调发展。
2.高度重视学生就业工作，形成从招生到就业的良性循环。通俗地讲，学生入校为“进”，学生毕业为“出”。不管是百年名校，还是新建本科院校，只有“出口畅”，才能“入口旺”。如果一所学校从上至下不重视就业工作，学生毕业即等于失业，那这样的学校生源早晚会出现问题，独立学院更是如此。当前正是国家推动高校深化应用型本科院校人才培养改革的关键时期，江苏省独立学院应该积极响应教育部和江苏省教育厅号召，以地方经济社会发展和人才需求为导向，将应用型人才培养和学生就业作为教学工作的指挥棒，合理优化专业结构，推进专业综合改革，提升教学质量，切实提高毕业生就业竞争力。
3.牢固树立生源意识，加快生源基地建设。独立学院目前面临的生源竞争压力不仅来自于专科院校、独立学院之间和一些具有较长办学历史的公办院校，随着高等教育国际化趋势的蔓延，很多境外大学也加入到争抢高中毕业生的行列。但是大部分高中生对自身未来发展定位模糊，急切地需要有“过来人”点拨。因此，江苏省独立学院可以对本校历年录取数据进行统计分析，主动与每年录取人数较多且规模稳定的中学联系，寻求建立生源基地，加强对外宣传，有意识地组织学校教师与高中学生互动，关注学生和家长对专业设置及未来就业的考虑，促进学校知名度的提升，在即将到来的残酷的生源竞争中抢占先机。
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