如何搞好和推动城乡一体化
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摘要：繁荣发展农村经济，通过体制改革和政策调整，使城乡之间在社会、经济、文化、生态等方面，有个质的变化和快速发展。本文通过分析论证，对今后在城乡一体化进程中，所注意到的几个问题，提出了一些建议。
关键词：城乡一体化；资源整合；可持续发展
一、什么叫城乡一体化?城乡一体化应该注意什么问题?
1.什么叫城乡一体化
简单地讲，就是把城市与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合开发。整合城市与乡村的有利资源，促进城乡规划建设、产业发展、市场信息，政策措施、生态环境、社会事业一体化，让城乡居民共同得到全面协调的可持续发展。
城乡一体化是随着生产力的发展，而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式变化的一个过程。上世纪80年代末，随着改革开放的发展，历史所形成的城乡隔离，城乡差别，矛盾逐渐突出，并受到了国务院的高度重视，针对中国的城乡差别，许多学者对中国的城乡一体化的发展，提出了不同的意见。从城乡的关系、城乡的生产、城乡的优合，发表了不同的看法，并从城乡人口、技术、资本、资源等要素，如何融合、互为、协调、发展，进行了调研和论证。尽管人们对城乡一体化的理解不同，思想观念不同，但是，对城乡一体化的重大变革，对体制和机制的创新达成了共识。因而，根据不同的理解，不同的学科，形成了不同的城乡一体化理论。对打破城乡壁垒，合理优化，促进城乡经济和社会的紧密结合与协调发展，形成了一个全新的理念。
城乡。体化离我们还有多远，这是一个抽象的概念问题。从上个世纪的80年代的提出，到本世纪的实施，城乡一体化走了近20年的漫长路程。中国是一个人口大国，又是一个农业大国。在偏远山区，农民的温饱还刚刚得到解决。受农业资源的影响，制约了农民、农村、农业的发展速度。农业耕地的分散，土地的贫瘠，水资源的落后，大大的制约了城乡一体化的发展。根据中国目前的现状，在推行城乡一体化时，务必注意以下几个问题：
(1)城乡一体化不能一刀切
中国地域广阔，人口分布不均，农业人口占了九亿多，居住偏远，居住环境恶劣，人口分布广，经济收入总体水平低。在工业化和城市化过程中，势必会造成迁徙成本过高。
(2)在较发达的地区先行试点
城乡一体化，可以在比较发达的地区，人口比较密集的乡镇或乡村搞试点。依托经济较好、设施布局比较齐全的城镇，以点带面。以经济特别好的乡村为中心，就地规划。贫困村庄向发达地区靠拢，以富带贫，以富促贫，共同治富。
(3)城乡一体化不能统一模式
城乡一体化要根据不同地区的经济，不同地区的现状，制定切实可行的规划目标。逐步调整和推动劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业由农村向城镇转移。加快城乡产业结构调整，优化产业布局。
二、统筹城乡协调发展，建立城乡一体化发展新格局
1.实施农民向城镇集中工程
政府出面牵头，集中规划，选择地理位置好、交通方便、经济比较发达的城镇或乡村做为集中点，制定优惠政策，集中建设低价经济实用房，或者通过宅基地置换的方式向规划小区集中，以产业为先导，整合城乡资源。并建立健全的就业制度，打破城镇乡村限制性政策，完善社会保障制度，城乡统筹发展，统一规划，实施强有力地管理。
2.发展非农产业经济，完善农村土地承包
农民转移定居后，对原有的废旧宅基地进行复垦，并完善农村土地的承包，引导农户转包、转让、互换、租赁、入股的方式进行经营。对一些原有的基础设施进行改造，并纳入农业的综合开发。加速城乡工农的产业融合，开拓农民的增收空间，增加农民的就业比率。
3.加大基础设施建设，实现城乡一体化，做到软件硬件兼容
城乡一体化关注的焦点，就是优化农业和进一步发展农村环境，建立城乡统筹新机制，为农民向城镇集中，提供坚实的基础。根据农民不同的生活方式，不同的生活习俗，规划出一个适合农民居住的生活环境。其硬件基础设施包括：
(1)建立城乡一体化的供水体系。自来水的配套设施，建设齐全卫生；水库河流的有效利用；污水源的合理处理；水资源的供需优化。
，(2)建立城乡一体化生态体系。集中规划绿地，植树造林，退耕还林，有效地治理荒山滩图。综合开发和利用沼气、风能、太阳能。集中处理垃圾、人畜粪便。改善农民的居住环境，降低农民的生活成本。
(3)建立城乡一体化的信息网络体系。推行“三电合一”的信息综合服务模式，有效利用信息资源，加强加大农业监测、监管；信息共享，技术服务系统化。
(4)建立城乡一体化的流通体系。农村产品市场设计合理配套齐全，方便于民，方便于客商。建立大型的批发市场，实现产品物流一体化，并启动社区基层的服务中心建设。
(5)完善社会保障制度，政策制度一体化。合理配置教育设施，优化教育资源，促进城乡教育均衡发展；统筹加大农村社会养老制度；建立健全农村的社会救助体系，大幅度提高农村新型合作医疗补助标准。
(6)加大户籍改革力度，实现管理制度一体化。打破城乡分割在劳动就业，金融税收，依附在户籍上的计划生育、社会保障、教育卫生、福利待遇等城乡的政策差别。把统筹城乡发展，推动新农村建设列入考核的指标。以增加农民增收为核心，以改善和提升农业生产条件为内容。重点倾斜、延伸、覆盖、辐射到农村城乡一体化建设的点点滴滴，争取在最短的时间内，建立一套城乡一体化的政策体系。
城乡一体化是一个复杂而长期的现代化工程，在推进城乡一体化过程中，只要把农民放在首位，尊重农民的选择权，为农民办实事，办好事，这项工程就会得到协调发展，并会取得最佳的经济效益。