发展中国家对华反倾销原因分析及对策探讨
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摘要:伴随着与发展中国家更加紧密外贸关系的发展,我国近年来也成了一些发展中国家反倾销指控的主要对象,不利于双边贸易关系健康发展。介绍一些发展中国家与华贸易摩擦现状的基础上,分析了其内在和外在的原因,并提出了长期和短期的对策建议。
关键词:亚非发展中国家;反倾销;基本状况;原因;对策
亚非发展中国家与我国的贸易摩擦近年来呈现明显的上升趋势。据统计,自欧共体对中国提起第一例反倾销调查至今,目前已有34个国家和地区发起了约640多宗对华产品的反倾销,其中发展中国家占到了3/5的比例。据商务部统计,2004年上半年立案的12个国家中,有9个是发展中国家。仅土耳其对我国发起反倾销及保障措施调查就有12起。2005年上半年反倾销案件总数呈下降趋势,但不断出现摩擦新热点,在全部20起反倾销案件中亚非发展中国家占一半,其中,印度5起,南非2起,土耳其1起,巴基斯坦1起,以色列1起,涉案金额达2.05亿美元,占全部反倾销涉案金额的77.4%。某些发展中国家对我国出口商品采取的保护主义措施随意性强、波及面广、措施极端,令我国出口企业损失惨重。1993年4月墨西哥曾经一次对中国十大类4000余种商品实施反倾销,占中国对墨西哥出口的75%,临时税率甚至有高达1105%。
二、发展中国家对华频繁反倾销的原因
在全球经济不景气,国际贸易保护主义盛行的背景下,中国出口一直频繁遭到他国的反倾销,但当前发展中国家不断与中国发生贸易摩擦的态势,却有特定的内在原因。
(一)我国出口商品结构趋同于一些发展中国家和地区的产业结构
从统计数据可以看出,这些发展中国家主要集中在与中国出口商品结构存在竞争性的非能源输出国家如印度、土耳其、墨西哥等,而与中国有较大经济互补性的中东石油输出国家和南美矿产国家则不易产生贸易摩擦。例如印度对华反倾销调查集中在两国技术水平相当的化工/石化、医药品、纺织品、钢铁和其他金属、消费品等行业上。
(二)中国出口商品结构存在着严重缺陷,容易遭受反倾销打击
中国出口商品仍以资源密集型和劳动密集型的粗加工产品为主,这样的商品技术更新能力薄弱、品牌核心价值低、同质性替代性强、大都已经进入产品成熟期,国内外供货商与日俱增,市场上供大于求,极易引发竞争。
(三)粗放型外贸增长方式
我国企业在开拓发展中国家市场时,往往竞相压价、盲目扩大出口量,出口上的增量不增价甚至跌价。极易在反倾销调查中授人以柄。我国个别企业对土耳其出口的自行车报关发票价格仅为1.8美元。据中国驻外机构一致反映,中国商品在巴西、印度、南非等国并非没有市场,而是市场开拓刚见成效,中国方面企业之间的恶性竞争就接踵而至,引起当地生产企业的恐慌,要求其政府采取反倾销等保护措施。而一旦对方裁定反倾销成立,中国企业几乎将会痛失进口国相关产品的全部市场。
(四)频繁贸易摩擦的导火索在于中国在与发展中国家双边贸易中持续顺差
2004年中土贸易额达到34亿美元,同比增长31%,随着今年中国关税的进一步降低,两国的贸易额将会继续大幅度的增加。但在迅速增加的贸易额中,不可忽视的是,中土贸易不平衡的问题:土耳其处于绝对的逆差地位。由于土耳其与中国经济互补性不很强。尽管中土外交关系良好,但贸易结构的失衡决定了中土贸易摩擦未来几年的持续性。
三、应对发展中国家对华频繁反倾销的对策思考
(一)从长期来看
1.加快国内经济结构的调整,平衡与第三世界非原料产国的贸易结构,改变粗放型外贸增长方式。逐步实现出口产品由劳动密集型向技术密集型转移,以差异化营销策略开拓境外市场,是减少发展中国家反倾销的根本举措。
2.促进劳动密集型产业的升级。我们不能因为贸易摩擦的增多,而否认劳动密集型产业在我国对外贸易发展过程中的决定性作用。现阶段我国发展劳动密集型产业的关键,应当是如何利用新兴的技术、知识、信息、制度诸要素改造传统要素。
3.进一步完善我们的宏观调控措施。企业过度依赖价格战策略,归根结底又是因为投资领域的重复投资过多,过剩生产能力太大。我们需要遏制重复投资,减少、消除过剩生产能力,从根源上降低反倾销风险。
4.开发其它发展中国家市场。在重视原有发展中国家市场的前提下,加大对东盟、中亚市场的开拓;扩大与俄罗斯贸易往来;积极开拓拉美、非洲市场。
(二)从短期来看
1.企业层次
(1)规范出口秩序,加强企业自律。不过分依赖价格竞争手段,向依靠质量,品牌和科学的营销策略取胜的非价格竞争手段过渡。以免给反倾销调查当局以倾销的口实。
(2)积极应诉。事实证明,在发展中国家至今对中国企业提出的反倾销案件中,凡是中国企业主动应诉和抗辩的,要么是中方胜诉,要么是迫使对方减少反倾销额度,损失被降低到了最小程度。
(3)从单个企业层次上积极争取“市场经济待遇”,争取分别税率。出口企业应当注意积累尽可能充分的证据、资料,例如企业资产情况、财务情况等资料,证明企业的运作是以市场调节为主,而不是政府干预的。2003年11月21日,印度商业和产业部对大连凯美进出口集团有限公司应诉的中国出口硼酸盐反倾销案做出终裁,将初裁倾销幅度为96.5%降至26.58%,并确认了大连凯美进出口集团有限公司的“市场经济地位”。
(4)运用多种贸易方式,对外直接投资,在发展中国家设立组装厂,进口配件后进行组装,从事带料加工业务。将成为中国既能建立社会主义市场经济,又能规避反倾销的重要突破口。也可以先从一般贸易做起,物色商,由其进口配件后自行组装,利用其客户网络扩大销售。
2.政府层次(1)努力争取更多的发展中国家贸易伙伴承认我们的市场经济地位。首先,通过谈判让他们了解中国市场经济条件发展的真实情况达成市场经济的共识;通过对方驻我国使领馆、我国驻对方使领馆进行疏通。一方面帮助出口企业及时获得反倾销调查的各种信息;另一方面,出口企业加强对其有关国际贸易和反倾销的政策法规的了解。
(2)进一步运作2005年3月1日正式实施的《对外贸易壁垒调查规则》。2004年4月22日,商务部应申请人江苏省紫菜协会提出的贸易壁垒调查申请,依据《对外贸易壁垒调查暂行规则》的规定,第16号公告,对日本紫菜进口管理措施进行贸易壁垒调查。经过调查,今年2月21日,日本公布了2005年紫菜全球进口配额方案,取消了对进口紫菜原产国的限制,并明确2005年紫菜全球进口配额总量为4亿张。这标志着中国紫菜产品自2005年起可以进入日本市场。我国通过这一积极的政策工具主动收集发展中国家贸易壁垒的有关情况,并主动采取有关措施,从而逐步摆脱过去在面对贸易壁垒时被动挨打的局面,更加积极有效地保护我国贸易利益。
四、结束语
综上所述,我国与亚非发展中国家的经贸关系已经出现危机。而在当前欧美国家对中国贸易围追堵截的严峻形势下,广大亚非发展中国家又是我国市场多元化战略的重要合作伙伴,将此经贸关系纳入到良性轨道,已经是迫切需要完成的任务。
当前不合理的产业结构、出口商品结构以及粗放型的出口增长方式是亚非发展中国家对华频频发起反倾销的根源。只有加快国内经济结构的调整、劳动密集型产业的升级,进一步开拓其它国家市场和多种贸易方式才能从根本上解决日渐升温的贸易争端。
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