三明市区水资源管理工作探讨
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【摘要】 该文针对三明市区水资源管理存在的主要问题，作者认为要重点抓好流域水资源规划、水资源论证、取水许可、水资源有偿利用、水功能区划及水环境治理和保护等强制性水资源管理制度的实施，才能保障水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
一 概述
三明市区位于福建省中西部，设梅列、三元两个区，总面积1224km2。其城区是三明市辖十二个县（市、区）政治、经济、文化中心，也是福建省重要的工业城市之一。境内主要河溪有沙流干流及其支流15条，水资源量比较丰富，其地表水资源可利用量约10.29亿m3。
二 工作回顾
1988年《水法》颁布之后到2002年新《水法》颁布之前，我国对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理模式，规定了不同部门之间和不同层次之间在水资源管理方面的职责。为了加强全市水资源统一管理的力度，三明市水利局设立了水政水资源管理科，梅列、三元两区水利局也相应设立了水政水资源管理股，履行辖区内水资源管理的职责，使市区水资源管理初步走上了法制化轨道。1988年以后，水利部、建设部、国家经贸委、林业局、矿产部等部门之间进行部分职能调整，水资源统一管理的职能才基本上划归水利部门。但水资源管理在某些方面如城市供水、水环境的有偿使用规定不明确等，仍影响了市场机制下水资源的优化配置。
2002年新《水法》实施后，明确国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。县级以上地方政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。县级以上地方政府有关部门分工负责区域内水资源开发、利用、节约和保护。笔者认为，水资源统一管理、监督与开发、利用、节约、保护相分离的体制是水资源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的颁布实施，使市区水资源管理工作进入了一个新阶段，水资源管理工作的显著成绩，连续几年获得省、市政府和水行政部门的表彰。
三 存在问题
水资源的统一管理，是各级水行政主管部门代表国家、政府综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对水资源开发利用、保护进行调节的行为。三明市、区两级水行政主管部门历来对水资源管理工作高度重视，无论在贯彻执行水法律、法规和政策方面，还是在实施水资源开发利用保护方面，都开展了卓有成效的工作，取得了一定成绩，切实维护了区域水资源可持续开发利用的态势。但是由于受思想观念、传统水资源管理体制和经济发展水平等因素制约，在科学可持续发展水资源管理上，还存在许多急待解决的问题，主要表现在：
1. 配套法规、规章不健全
建立、健全和完善的水法制体系是加强水资源统一管理、促进水利工作适应社会主义市场经济的根本保证。虽然已颁布实施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》等水法律法规，省政府及关部门也配套出台了部分规章条例，但配套的法规条例不够健全完善，甚至滞后，不适应地方国民经济和城市化进程的快速发展，影响了水资源统一管理的实施。
2. 水资源规划工作滞后
水资源规划是水资源可持续开发利用的重要依据。三明市区是1958年始建的新兴工业城市，城市综合规划和域水资源规划工作滞后。目前，除贯穿市区的沙溪干流已完成流域规划外，其余15条支流没有进行完整的流域综合规划或专业规划，使部分支流、河段水资源开发利用混乱无序。由于缺乏水资源和城市建设统一规划，使城市规模、经济开发区布局与水资源状况不相匹配。根据三明市区“南拓、北扩、西进”的城市发展战略，未来几年将逐步建成7 个工业区。而这些工业区的规划建设，都未充分考虑水资源这一制约因素。城市综合规划不够科学、完整，忽视了水资源的承载能力，使生产、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市区饮用水的水源为例，白沙水厂的源水取自沙溪河，沿河两岸有众多工矿企业污废水直接或间接排入，从长远看不适宜作为饮用水水源。下洋、富兴堡水厂的源水来自东牙溪水库。而东牙溪库区右岸及上游有三郊线省道穿过，一旦发生交通事故，有毒物质注入库内，后果可想而知。市区水资源统一规划和新辟城市第二水源问题，已刻不容缓。
3.水资源统一管理不到位
水资源进行分割管理的体制，严重违背了水资源的自然循环规律和整体性。新《水法》尽管在水资源管理制度改革方面有了重大突破，但由于受传统管理体制根深蒂固的影响，水资源分割管理的状况还没有得到彻底改变。县级以上水利部门虽然名义上是实施统一管理水资源的政府行政机构，但实际上有许多部门至今仍介入水资源的管理。目前市区防洪、取水、供水、节水、排水及污废水处理等管理工作，分别由水利、建设、环保、国司等部门分割管理。水资源的统一管理不到位，带来了一系列难以解决的问题：水资源的合理配置和科学调度不能有效实施；城乡供水、用水难以统筹计划；不同管理部门追求各自最大效益，无法统筹考虑区域水资源的综合利用，实现水资源的优化配置；难以形成水资源规划、利用、开发、保护的良好循环机制等。
4.水污染与水环境治理不容乐观
三明市委、市政府高度重视市区水环境治理和保护工作。几年来通过组织实施“一控双达标”、“水环境综合整治”、“蓝天碧水治理工程”及创建文明城等活动，取得了治理工业和生活污废水的明显成效。但市区水污染现象尚未得到有效控制，水环境治理仍不容乐观。据2004年水质监测和评价，市区年工业废水排放量约4300万吨，生活污水排放量约1600万吨，分别占沙溪流域（全流域11793km2,梅列断面9545km2）工业废水、生活污水排放量的33%和40%。沙溪干流市区河段列东大桥监测点水质为劣Ⅴ类，碧口监测点水质为Ⅲ类水。随着市区规模化畜禽养殖业的发展，畜禽养殖场将成为又一主要污染源之一。市区水污染与水环境的严峻形势对水资源的优化配置构成了越来越大的压力。
四 结语
加强水资源管理是促进水资源可持续利用、经济社会可持续发展的重大举措。三明市区地表水资源可利用总量为10.29亿m3。按人均水资源占有量指标，属水资源相对丰富的地区。但占水资源总量85%的沙溪干流及部分支流河段水体已严重污染，若不继续加大其水环境治理和保护工作，将造成水质性缺水的严重后果。
三明市区水资源管理要适应区域经济快速发展需要，必须继续推进、完善水资源管理制度建设。以《水法》为依据，重点抓好各流域水资源规划、水资源论证、取水许可、水资源有偿使用、水功能区利用及排污总量控制、入河排污口审核、饮用水源保护区等强制性水资源管理制度的实施。只有加强水资源管理、节约和保护，才能促进和保障水资源的可持续利用、经济社会的可持续发展。