论政府支持产业集群发展的路径

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇论政府支持产业集群发展的路径范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

【摘要】 产业集群已经成为越来越多国家和地区用来提升产业竞争力的核心战略。产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一个国家或地区产值竞争力的具体体现。因此，对许多地区而言，在产业发展起步阶段，由于企业规模偏小、技术含量不高、竞争力较低，寻求通过政府的支持引导，促使当地关联企业走向产业集群的路径是一项既现实又具有重要意义的课题。

【关键词】 政府 产业集群 路径

一、政府支持产业集群发展的重要意义

市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用。在完全竞争市场中，通过价格机制和市场机制，可以自动实现供求均衡，个人和厂商追求利益最大化的经济活动可以使整个社会的经济活动进入最佳状态，实现最高效率，达到帕累托最优。但是，完全竞争只是一种理想的市场状态，在实际经济生活中并不存在。由于市场机制本身无法克服的缺陷和不足，仅仅通过“看不见的手”调节经济运行，必然出现市场失灵。产业集群内部的不正当行为、社会化服务体系的完善、产业的转型升级和企业的机会主义行为以及制度创新、产业集群外部的市场环境建设均离不开政府的参与和支持。

1、消除集群外部负效应

社会经济活动的效率不仅取决于每一个单位的资源配置效率，而且还受到区域内社会经济活动及各个行为主体相互作用的影响。在一定的区域内，由于社会经济活动的空间集中，其外部性特征更为显著。外部性的产生是多方面的，或是由于空间上接近或聚集，节约了运输成本，为大规模生产提供了条件；或是由于劳动力市场的集中，为区域经济的发展提供了充足的劳动力资源；或是由于大量社会经济活动在区域内的空间聚集，便利了信息的交换和技术扩散，提高了市场效率，节约了交易费用，等等。这种经济利益，为企业带来了无需偿付的额外收益。正是由于这种外部性利益的存在，引起了企业的空间聚集。然而，企业空间聚集的结果，在带来正的外部性的同时，也会带来负的外部性，即企业的空间聚集和相互接近，在带来诸多聚集利益的同时，也可能因某一个体的区位聚集增加了废水、废弃、废渣的排放，甚至影响周边的生态环境，这显然对其他个体乃至整体带来了损失。但是，在市场机制下，该个体却并未为此支付代价或遭受损失，形成私人成本与社会成本的不一致，从而在整体上削弱聚集利益。这些问题仅仅依靠市场自身的力量是不可能解决的，因此，必须有政府的介入和干预，通过控制集聚的负外部性，来实现资源的有效配置。

2、提供公共产品

关于公共产品，弗里德曼指出：公共产品一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来得到它。换句话说，公共产品一旦被生产出来，生产者就无法排斥那些不为此产品付费的个人使用或消费。从公共产品的这个定义可以得出公共产品的两个特性：非竞争性和非排他性。私人产品是竞争性的，当你获得某项产品时，排斥了其他人购买它的可能性。而非竞争性商品每个人都可以得到，且不影响任何个人消费它们的可能性。也就是说，一个商品在给定的生产条件下，向一个额外消费者提供商品的边际成本为零。著名经济学家萨缪尔森这样来说明公共物品的这一特征：“每个人对该产品的消费不会造成其他人消费的减少。”由于公共产品的非竞争性和非排他性特征，决定了市场经济中追求利润最大化的生产者不会提供这些产品，也就是说，公共产品不能由市场机制的方式来配置，只能由政府行为来配置，或者在政府参与下配置。然而，从本质上说，公共产品又是形成区域聚集的物质承载者，是控制区域聚集规模的关键因素。

公共基础设施和公用事业服务越完善，质量越高，该区域或局部地区的聚集效应就越大，对居民和企业的迁入和土地投资就越有吸引力，从而使该区域或局部地区土地的利用率提高，土地利用的集约性就越强。反之，公共产品的供给能力较低，则可能构成对聚集效应发挥作用和区域经济增长的“门槛”约束。同时，在乘数效应的作用下，一方面对公共物品投资、生产、经营等活动所诱发出的一系列经济活动，为许多产业的发展创造了市场；另一方面这些产业反过来又扩大了对公共物品的需求，增加产业聚集效应，最终影响整个区域的投资状况和收入状况，以及区域经济增长的速度和持续时间。而且，居民和企业的选址也总是趋向聚集效益较高的公共产品周围地区，以“免费搭车”的方式获取经济外在化的好处，公共物品的布局成为厂商和企业区位选择活动的出发点和归宿，是形成区域聚集效应的主要来源之一。同时，不同的企业和居民对公共物品有不同的要求，相应地会使区域内部不同地域形成不同的聚集体，因此，通过政府对公共物品的供给进行最佳配置，对区域经济发展和空间结构的优化十分重要。

3、维护市场秩序

政府是市场发育的第一推动力，市场主体的成长有赖于政府的规范。从理论上分析，市场经济需要政府，在于市场经济正常秩序的形成和维护离不开政府，无论是财产权的保护还是市场交易规则的形成和维护，都需要政府以法律的形式加以规范化。正如弗里德曼指出：“政府的必要性在于它是‘竞赛规则’的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。”因此，建立一个行之有效的市场运行和调节的规则体系，在规范人们行为的基础上，建立社会信用，保护包括私人财产在内的各类资源产权，消除市场进出壁垒，制定入园企业规范，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安全有效的生产和生活环境，成为政府的自然之责。制度创新是实行产业集群战略的关键。政府制度创新是要形成一种政策调控、间接干预和优质服务体系，为产业集群的形成提供一个“公平、公正、公开”的发展空间，以期解决诸如风险融资、中介服务、产学研合作、信息支持、产业空间布局等问题。地方政府主要通过制度创新，包括政策创新及其服务创新，优化创新环境，为产业集群、科技进步与企业创新提供良好的内外部环境。

二、政府支持产业集群发展的路径

产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一个国家或地区的竞争力所在。因此，对许多地区而言，在产业发展起步阶段，由于企业规模普遍偏小、技术含量不高、竞争力低下，寻求通过政府的支持引导促使当地关联企业走向产业集群的路径是一项既现实又具有重要意义的课题。基于产业集群的发展规律，政府可以从七个方面来支持和促进产业集群的发展。