高速公路养护工程招标投标管理的浅谈

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摘要：改革开放以来，我国的高速公路建设取得了快速的发展。同时，90年代修建的高速公路至今已经运营了十几年，质量问题愈加突出，维护养护任务越来越繁重，涉及到的工程招标投标问题也越来越多。由于高速公路养护任务项目多、规模小、工期也较短，因而招标多为邀请招标。同时，高速公路养护工程尚无完善的招标制度，人为操作因素较大，如何在招标投标过程中做到公平、公开、公正的同时选择到优秀的承包人，实现高速公路养护的规范化，也是值得我们探讨的问题。

关键词：高速公路；养护工程；招标投标

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

高速公路养护工程的招标投标是推动高速公路养护管理市场化的重要措施，也是交通部制定的公路养护体制改革的目标之一。实行高速公路养护招标投标能提高道班管理水平，增强员工竞争意识，提高高速公路养护质量，降低养护成本。然而，高速公路养护的招标投标还是一个新生事物，存在一些不完善之处。本文分析了高速公路招标投标的工作办法，并提出几点完善建议，希望能为广大同行提供参考。

一、合理制定养护招标投标内容及划分标段

高速公路养护一般包括日常维护、专项工程、大修工程和小修工程。由于高速公路的公益性，为保证同行车辆舒适、安全、快速的需求，高速公路的养护也应做到快速、及时、高质量。因此，承担高速公路养护的单位不但要具备日常养护的能力，还要具备处理突发事件的能力。

为使承包单位获取合理的经济利益，降低高速公路养护成本，招标方在划分标段时，应注意以下方面：①标段长度不应过短，可以50~70公里为宜；②标段划分要考虑收费站区与互通立交的管理，可将整条匝道与立交区包含在内；③标段划分要考虑到高速公路的封闭性，尽量减少养护车辆的运输距离，标段起止点应设置在收费站或立交间距较短处；④标段划分要考虑到路基路面、交通设施及绿化等的不同要求。

二、改进资格预审办法，深化资格预审

当前，我国的高速公路养护市场还在起步阶段，招标投标活动中存在串通投标、弄虚作假、低价抢标等不当行为。为防止以上行为，可在高速公路养护招标投标阶段采取以下措施：

1.加强对投标人的技术能力、财务能力、管理水平及业绩信誉的审查

可在高速公路养护招标投标资格文件中进行以下规定：采用强制性资格条件评审法，对投标人的财务能力、施工能力、施工经验、管理能力、业绩信誉进行严格审查，规定强制性的量化标准，只有在申请人满足全部强制性资格条件时才可通过审查。资格预审的程序为：符合性审查—强制性资格条件评分—核实。

2.在资格预审阶段收取投标保证金

为防止围标，可采取增加投标入围标准的方法。如在资审文件中规定投标人在提交资格预审申请时应交纳一定数额的投标保证金，保证金数额可根据标段具体情况来制定。投标保证金将在招标投标双发签订合同后予以返还，未中标者将在招标文件发售前受到退还的保证金。

3.根据项目特点量化强制性标准

首先，对人员的强制性标准。高速公路养护包括对路面、路基、桥梁、绿化等内容，因此，高速公路养护的承包单位必须具备对道路、交通工程、桥梁等方面维护能力的专业人员。招标方可要求主要人员由公路工程或相关专业毕业，具备公路工程项目的施工经验，从事过高速公路养护项目等。

其次，对设备的强制性标准。高速公路的养护除人工可完成的路基轻微水毁、疏通排水设施外，还包括机械沿路保洁、机械沿路护栏清洗等。小修工程还包括路面裂纹修补、交通标志换修等。招标方可根据具体保养内容来制定每标段的最低要求，机械数量可考虑以60公里为一个标段。高速公路抢修主要指恶劣天气情况下发生的路面车辙、交通设施损毁、大型水毁等。招标方在考虑以上因素的情况下，结合高速公路专项工程养护需要，在强制标准中加入对相关设备数量、规格的要求。

第三，对业绩与财务能力的要求。当前，高速公路养护体制改革还处于探索阶段，对投标方业绩与财务能力要求的制定，可参考以下依据：①投标方是否有参加高速公路养护的经验；②投标方是否符合交通部对高速公路养护的各等级企业的最低经验要求；③投标方是否具有满足小修保养3个月所需的流动资金；④投标方近年来的履约情况。

最后，对施工组织设计的要求。招标方可在以下方面作出要求：①投标方的人员、材料、设备运达现场的时间与方法；②施工方案及质量标准；③养护措施；④应急措施；⑤专项施工方案；⑥其他问题。

三、规范编写招标投标文件，合理划分风险

招标投标文件是签订合同文件的重要依据，为使投标者充分理解其责任与义务，应详细编写投标人须知，将招标方的管理办法写入合同条款。招标文件的内容要前后一致，避免矛盾。

1.合理约定履约保证金

高速公路养护工程债表投标的工程量具有一定的不确定性，因此，在编制招标投标文件时，应合理约定履约保证金。投标保证金一般为工程造价的0.3%左右，履约保函约为工程造价的3%左右，工程预付款一般为工程造价的3%左右。

2.科学制定工程量清单

工程量清单包括前言、工程量细目表、计日工表。前言包括工程量清单的适用范围，工程量细目表除包括一般性内容以外，还包括公路的特殊性，养护工程中可能产生的通行费用支出等。清单细目编著既要有高度的概括性，又不能漏掉项目和应计价的内容。高速公路养护工程量的确定可根据经验和道路使用情况来确定。

3.单独编写技术规范

当前，国家尚未制定高速公路养护的日常施工规范。招标方在编写技术规范时可参考交通部制定的《公路养护技术规范》等。高速公路病害的发生具有一定的突发性，养护队伍应具备即时抢修危险的能力。技术规范应充分考虑到承包人的技术、设备能力，各项计量要求也要进行明确规定。

四、改进评标办法，减少人为因素

当前，我国实施的评标办法主要是最低价评标法、合理低价法、综合评估法等。以上办法虽应用较多，但存在人为干预较多的缺陷。高速公路养护工程的评标，可采用有限低价法。

有限低价法可分为4个阶段：①确定投标人报价范围；②确定招标人标底价；③确定复合标底；④确定合理投标价范围。招标方对通过符合性审查及合同条件审查的投标文件，在合理投标价范围内由低到高进行排序，推荐出1~3名中标候选人。有限低价法规定的招标人报价仅为业主报价，不作为标底。业主标底的计算应考虑三个因素：①招标人报价；②现场抽取的业主标底价计算方法；③业主标底价调整系数。有限低价法虽然较为繁琐，但却能减少人为因素，保证招标投标的公平、公正。

结语：

总而言之，高速公路养护工程的招标投标管理，应在保证养护质量的管理上做到公平、公正、公开。随着高速公路养护市场的日益扩大，做好养护市场的招标投标工作显得更加重要。在招标投标管理中，尤其要注意人为干预过多的现象，着力提高招标投标人员的素质，促进招标投标市场的健康运行。

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