给路边餐车装上GPS

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在我国许多城市，小商小贩和城管这对“冤家”已经缠斗了几十年，从开始时的“猫捉老鼠”到相持阶段时有发生的暴力对抗，一幕幕“打成一片”的市井短片，不断刺激着人们的眼球神经，从而引起了有关部门的高度关注。

事实上，即使在世界最发达的、最现代化的城市，也没有彻底清除干净城市街头的小商小贩——无论是纽约、伦敦，还是巴黎，都有小摊贩唱主角的集市夜市、周末市场、跳蚤市场、庭院销售、马路摊点等自由经济活动。只不过有些国家十分聪明，采用“引导、疏导、指导”的方式方法进行管理，收到了很好的效果。

美国：GPS定位

当国内的路边摊摆到了美国唐人街，国人一定会很好奇：这些小商小贩的命运又会怎样？在美国波士顿唐人街地铁口，有时会停着一辆大红色的流动餐车，一出地铁就能看到餐车上几个醒目的大汉字“正宗羊肉串”。在这里，人们惊奇地发现，露天烧烤被改装成了“餐车”。餐车车主朱平说，这样做主要是因为波士顿市政府规定，不允许露天经营和使用炭烤。

在美国很多城市，当地政府对路边摊的规格、摆摊的位置、贩卖的商品和摆摊的时间都有明确具体的规定：可以摆摊的位置主要是一些能够方便上班族、游客等就近购买的场所，如地铁站门口等；贩卖的商品只能拾遗补缺，不能与周边商铺的商品有冲突，不会对周边商铺造成较大的竞争；摆摊时间规定得很细，比如朱平的羊肉串餐车可以经营的时间就是早10点到晚9点。波士顿市政府还规定，像朱平经营的这种餐车还必须装上gps定位仪，这样城管部门就能准确掌握餐车每天所停的位置、经营的时间，通过这些来查看摊贩有没有违反规定。朱平说，这些规定都是明确的，只要你都做好了，政府是不会为难你的。这里的小商小贩都很自觉，不敢钻城管的空子：因为一旦被发现，摊位很可能就会被取缔，并被罚重金。

印度：法律撑腰

目前印度全国有超过1000万的街头小贩，在孟买、新德里、加尔各答、晨奈、班加罗尔等城市谋生。

绝大部分街头小贩都是贫困的居民、失业的工人以及流动民工。小商小贩在各国都是弱势群体，靠个人单打独斗的力量根本不足以抗衡强大的政府组织。聪明的印度小贩想方设法排除万难建立了自己的组织——“印度全国街头小贩联合会”。该会拥有540个成员组织，成员达37万余人。小商小贩有了自己的组织，就不再是任人欺负的散兵游勇。“印度全国街头小贩联合会”成立的时间虽然只有十几年，但在印度却已经拥有了很大的影响力，在许多敏感的问题上，联合会经常与政府展开对话，寻求最合理的解决方案。在联合会的推动下，2004年1月，印度政府通过了《街头小贩国家政策》。依照这一全国性政策，许多邦政府也制定了关于街头小贩的地方性政策。印度小商小贩的利益开始受到政府的重视、法律的保护。

彻底改变印度小商小贩命运，让他们能够快乐经营的事件发生在2010年。这一年，印度定于10月份举行英联邦运动会，为了营造一个整洁清新的社会环境，新德里政府决定在运动会前驱逐街头小摊贩。小摊贩们不甘束手就擒、任人宰割，这年6月，阿宾德·辛格领导的印度全国街头小贩联合会，将新德里市政府告上最高法院。2010年10月20日，对于在印度全国城市街头上艰苦谋生的小摊贩而言，是一个具有历史意义的日子。这一天，印度最高法院正式作出裁决：禁止政府剥夺街头小贩诚实经营的权利！印度最高法院要捍卫的是小贩自由穿行于街道、在街头自由叫卖的权利。判决书中写道：“街头叫卖是人们谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压。”印度街头小贩赢得了这场官司，得到了法律的撑腰；他们欢欣鼓舞，扬眉吐气，对未来充满了信心。

法国：场所固定

中国留法学生刘小卫，在巴黎一所大学自费留学，由于家里经济条件不是太好，刘小卫要靠打工、摆摊来维持生计。与国内相比，巴黎的地摊很有特色：巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏乱差的过程。后来采取了行之有效的方法进行整治，收到了预期的效果。

巴黎市对跳蚤市场的管理方法是：将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点；为了保证交通畅通，相关的交通管制会提前公布于众，如在相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。跳蚤市场定时、定地、轮流举办，这样可以避免商贩像无头苍蝇一样到处乱跑，也可以方便市民逛跳蚤市场。一般是周末举办这类买卖交易。所以，刘小卫能上学摆摊两不误。他由衷地发出感叹：巴黎跳蚤市场真是便民市场。

法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活宽松的办法：对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格，一般情况是将人带走，但不没收财物。而更多的时候，只要小商小贩在规定的时间规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼——有时候，小贩们见警察来了就将东西卷起来拎在手中故意装作顾客散步的样子；警察一走，他们又将小摊摆出来。对这一套，心知肚明的警察一般也不会去为难他们。

韩国：区域管理

就像喜欢泡菜一样，一提起路边小摊，一些韩国人就会眉飞色舞、津津乐道地说起路边的小吃。在韩国，卖小吃的摊子叫“包装马车”。开始的时候确实是名副其实的马车，有马匹；后来很多“包装马车”装有动力机械装置，有的直接将小卡车加以改造。“包装马车”很受草根群体欢迎，不仅年轻的学生喜欢在“马车”里聚会，中老年人也会在上下班时到“马车”前吃上一口。如今，韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊，发展到花店、寿司店、服装店、日用品店可谓种类繁多，难以计数，而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国媒体甚至将小摊称为一种“道路文化”。韩国的媒体和大众对小摊不仅不反感，反而认为其便利了人们的生活。很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。

韩国政府对路边小摊的管理采用区域管理的办法。政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，不准摆摊。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等，摆摊会造成通行不便，并严重影响市容。第二类是“相对禁止区域”，这里可以摆摊，但有一定的限制条件。主要是指对城市美观危害程度较小的地区，在这里摆摊，对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，可以说对摆摊管理得非常严格。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围多有限制。区域和时间划分清楚是种双赢的管理方法：不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益——韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等，他们利用这些组织和平台，来维护自己的合法权益。