沈阳市沈北新区土地资源可持续利用研究

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【摘　要】土地资源可持续利用是区域土地资源与经济和谐发展的基本要求。本文以辽宁省沈阳市沈北新区为例，从土地资源可持续利用的内涵与战略等方面入手，分析沈北新区土地资源的利用状况，提出基于可持续发展战略的土地资源利用建议。

【关键词】沈北新区；土地资源；可持续利用

土地资源是为人类社会经济发展中最为宝贵的资源，是经济社会可持续发展的重要基础与依托。同时土地资源也是最能体现可持续发展战略理论的一种资源[1]。实现土地资源的可持续利用即是实现区域资源与环境持续性、社会持续性和经济持续性和谐发展的主要途径。

1.研究区域概况

沈北新区位于沈阳市市区北部，是国务院在2006年10月正式批准成立的新区。新区由沈阳市北郊区新城子区与沈阳辉山农业高新技术开发区合并组建而成，截止2010年沈北新区面积为892km2。研究区共辖7个乡镇，总人口约31.9万。区域具有很强的地理优势，位于大连-沈阳-长春-哈尔滨“东北城市走廊”中部，南靠沈阳市区，北连铁岭，东邻抚顺，西接辽西走廊，是连接吉林、黑龙江和内蒙古3省区的黄金通道和“东北城市走廊”的枢纽重地[2]。

2.可持续利用战略

土地资源可持续利用是指土地资源的使用既能满足当代人的需求，又不影响人类以后的长远需要[3]。具体来讲，土地可持续利用包括（1）在资源数量的配置上与资源的总量稀缺性相一致。（2）在资源的组合上与资源禀赋相适应。（3）在资源的时间安排上与资源的时序性完全相当。（4）土地资源配置应当考虑各地区差异，反应各地区特点，激发各地区发展活力。就是保持土地生产力的持续增长和稳定性，保护土地资源的生产潜力和防止土地退化，同时实现良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。

本文沈北新区的土地资源可持续利用情况。要以沈北新区的经济效益为中心，通过科学的开发与利用，不断提高土地资源的可持续利用效率和利用效益，促进国民经济相关部门的发展。

3.沈北新区土地资源状况

新区成立之前，该地区为追求经济效益，成立了多个工业园区，然而在建设与开放的过程中却存在、高污染、高能耗、低效益的现象，在一定程上浪费了区域的土地资源，不利于区域土地资源的可持续利用。沈北新区成立后，新区区委、区政府主动适应国家土地政策调整，积极转变用地观念，确定了以保护资源为己任，以挖掘存量建设用地潜力为重点，进行节约集约利用土地资源，以促进沈北新区土地资源的可持续利用。2006-2010年五年间，沈北新区经济发展土地资源，在以土地资源为物质基础之上，积极发展产业发展。2010年，沈北新区生产总值为3742614[5]万元。三产产值分别为263000万元，2692972万元，786642万元。与2006年新区成立之时相比，年均增长率分别为22.96%，16.31%，27.82%，12.86%。2006-2010五年间的产值情况如图3-1所示：

沈北新区2006-2010年生产总值及三产产值分布图

4.沈北新区土地资源可持续利用发展建议

土地资源作为区域发展的物质基础与载体，起着十分重要的作用。实现沈北新区土地资源的可持续利用是十分必要和具有现实性意义的。

4.1优化配置土地资源，科学制订土地使用规划

采用一定的技术手段配置土地资源，科学地预测土地利用和土地变化，并且进行动态监测和预警，并在此基础之上，制定相应的土地利用规划。沈北新区可依照区域产业分工和区域特点，分为不同的工业与农业发展期[6]，同时要着眼于可持续发展，分类、分步骤地对区域土地资源实施开发与保护。

4.2加强土地管制，明确产业发展方向

在科学发展区域土地资源的同时，也要注意对潜在的土地资源问题进行管制。防止土地退化和对生态环境的破坏，切实保障土地资源的可持续利用[7]。同时针对沈北新区现存的产业园区明确发展方向。对于现存企业与产业在加大支持的同时，也要进行一定的监管制度。沈北新区为入驻企业设置了高门槛，不符合新区主导产业、不符合产业政策、不符合环保和节能减排要求、产出效益低及夸大投资规模和有圈地嫌疑的项目禁止进入沈北新区发展，以促进土地资源的可持续发展与利用。

4.3加强土地管理创新，集中建设标准化厂房

21世纪里要实施土地领域的科技创新，抓住对土地资源管理和基础建设有决定意义的重大问题进行攻关[8]。推动经济发展和结构调整必须依靠体制创新和机制创新，搞好可持续土地管理也必须依靠体制创新和机制创新。要深化管理体制的改革，充分发挥宏观调控和市场机制的作用，推进土地资源布局和结构调整，使土地管理适应土地资源可持续利用的需要，进一步提高驾驭土地资源、土地利用变化和发展的能力。

为实现土地资源利用集约化，有效提高土地利用率，沈北新区实现了以政府主导、企业投资相结合的方式，新区还要积极建设标准化厂房，开发未利用土地资源，提高土地资源的利用率，引进更多的企业入区发展。

4.4建立土地使用监察机制，成立生态地区

沈北新区通过建立监察机制，构建执法监察网络，及时发现制止未批先用、少批多用、以租代征等土地违法违规行为[9]。既要保护了土地资源，又要保障用地需求，实现经济和土地协调发展的双赢局面。沈北新区要力争发展成为城市化，同时也具有良好生态文化与人文环境的发展区域。

5.结语

沈北新区从成立至今，初步呈现出可持续发展的态势。但是，从总体上讲，依然存在着土地资源的相关问题。土地资源作为区域发展的基础，实现土地资源的可持续利用，关系到社会和经济各个方面的稳定和发展，这不仅要有长远的目标，也要有各阶段的具体指标。只有从眼前做起，长期坚持，才能实现沈北新区土地资源的可持续利用。

【参考文献】

［１］杨艳.土地资源可持续利用评价研究[D].四川，四川师范大学.2005.3.

［２］刘丽娜.沈北新区成为土地管理示范[J].辽宁日报.2008.7．

［３］谢俊奇.试论可持续土地管理战略[J].资源战略.2002，6：39-44．

［４］邹立伟.沈北新区建立土地管理长效机制[J].中国国土资源报.2008.8．

［５］辽宁统计局．辽宁统计年鉴（2003-2010）[M]．中国统计年鉴出版社，2007-2011．

［６］孙琳,王秋兵,边振兴.沈阳市沈北新区农村居民点用地及潜力分析[J].江西农业学报. 2008，20(5)：158—161．

［７］孙凤国.沈北新区土地流转调研与分析[J].区域经济.2011,9:20．

［８］刘栋，刘学录，曹爱霞,沈阳新城区土地利用结构及生态足迹分析[J].甘肃农业大学学报.2008,12(6):127-130．

［９］郧文聚,苗利梅,谈谈市场机制在土地整治中的基础作用[J].资源与产业.2009,12(11),6．