对会计委派制若干问题的认识与思考

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摘要：会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。文章就会计委派制的若干问题作了一些探讨，主要阐述了会计委派制的产生、发展和目前需要关注和探讨的一些问题，并对如何解决这些问题提出了对策。

关键词：会计委派制；会计监督；管理体制；内部控制制度

中图分类号：F235

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0102-02

会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。本文就此问题作一些探讨。

一、关于会计委派制的一些认识

(一)会计委派制产生的背景

会计委派制出台的背景和动因是改革开放以来，随着我国社会经济的不断发展，会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失问题也日趋严重，致使我国大量的国有资产和国家税收流失，导致国家宏观经济决策失误，给我国经济体制改革和社会经济的可持续发展带来了严重的障碍。对上述问题的产生原因进行深刻的分析，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制自然成为人们关注的焦点。

(二)会计委派制的委派形式

会计委派制也称为会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。大体上可归纳为三大类：

1　对行政事业单位的会计委派制形式。(1)直接管理形式；(2)财会集中制。

2　对国有企业的会计委派形式。(1)财务总监制；(2)委派会计负责人。

3　对乡镇集体企业、农村经济组织委派形式。(1)委派会计主管人员；(2)“会计楼”形式。

二、实行会计委派制的优劣

(一)实行会计委派制的优点

实行会计委派制后，委派会计受财产所有者委派为企业提供会计服务，同时约束和监督经营管理者的不良行为，由此可带来许多积极作用和影响。

1　会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者。会计委派制实施后，委派会计负责企业的会计核算工作，掌握着企业经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。这样，委派会计具备成为最佳监督者的客观条件――了解被监督者的活动；也具备主观条件――愿意对被监督者的行为信息进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督者人选。

2、会计委派制使对经营管理者的监督更为及时和有效。实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者时，这种监督就显示出巨大的威力。具体表现为两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中；其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。

3、会计委派制有利于调动会计人员的积极性，保障和监督他们反映真实的会计信息。实行会计委派制，可以保障会计人员依法行使职权，防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，以及防止单位任用不称职或渎职的会计人员；可以解决会计人员处于两难境地的问题――会计人员既是经营管理者的下属，又要通过披露真实信息对其行为进行约束；而且实行会计委派制将会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计教育，反映真实的会计信息。

4、会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系。会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。

(二)实行会计委派制的缺点

从产权结构上看，会计委派制虽然加强了政府对企业的财务监督，也制约了内部控制，对防止国有资产的流失起到很大作用，但我们也不难发现会计委派制度在实际操作中仍然存有一些问题。

1　会计委派制缺乏法律依据。目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采取委派制，尽管《会计法》第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作，地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。因此。委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。

2　会计委派制与现代企业制度相背离。会计委派制将会计人员的任命权集中到政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立，势必会拖企业改革的后腿。

3　会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。

4　会计委派制容易造成企业与会计人员的对立，最终使会计人员的反映、监督职能难以实现。

委派的会计企业经营者为达到控制会计信息的目的，有可能把委派人员架空，使其成为一名机械的记账员，完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能，会计委派制的初衷将全部落空。

三、关于会计委派制的一些思考

(一)明确委派主体与客体

委派主体应是财产的所有者。对于行政事业单位，委派主体是政府部门；对于股份制企业，委派主体应是企业的股东大会，委派会计人员隶属于股东大会，直接对股东大会负责。目前，我国的国有企业除上市公司外，管理体制大都不健全，国有股权代表身份不明晰，暂时只能由政府代办。随着国有企业改革的深入，现代企业制度的建立和企业管理体制的健全，最终也能达到企业会计的委派方由政府转移到企业的股东大会。

确定委派的客体。行政事业单位，国家对其全部资产拥有所有权，属于会计委派的范围，且为防止乱收费、乱罚款、乱摊派以及私设“小金库”等腐败问题的出现，对这些职位实行全部委派，即会计、会计人员均属委派范围。国有企业、国有控股公司，国家对其全部资产拥有绝对的所有权和控股权，因此属于会计委派的范围。私营企业、外资企业等非国有企业，国家不能对他们的会计人员实行委派。其会计信息失真问题，只能通过 营造规范化环境解决。应完善会计监督体系，加强对社会监督机构的再监督，逐步实现会计人员的职业化。

(二)明确委派会计的地位、职责与权限

委派会计代表政府或产权管理部门，行使资产所有者对经营者即被委派单位的会计监督权，同时作为受派单位会计核算工作的主要承担者，受派会计人员具有《会计法》规定的会计人员职权。为了保证实行会计委派制度工作取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，保证委派会计人员能够按照有关规定，正确履行职责。同时，要督促委派会计人员支持、配合被委派单位开展业务工作，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务会计管理。

(三)建立对委派会计的激励、约束机制

为防止委派和聘用的会计人员滋生安逸思想和新的腐败行为，对聘用人员应建立激励、约束机制。因为会计委派制并没有改变单位治理中各主体的基本特征，尤其是没有改变所有者的特征。在未能较好解决经营者监督约束机制的基础上，如何建立起对于相似人――委派会计人员的监督激励约束机制，也是我们亟待解决的难题。该问题不解决，委派会计的监督职能也不能得到强化，甚至还有可能产生委派会计与经营者合谋的情况，这无疑是雪上加霜。

我们可从以下几方面着手：

1、建立会计人才市场，形成会计人员自身约束机制。

2、建立对会计人员的激励、监督机制。

3、要利用社会审计的力量对会计人员进行监督，如每年委托注册会计师对委派会计的业务进行审查。

4、引入竞争机制，明确会计人员的权、责、利。

5、加强委派会计人员的职业道德建设。

(四)建立严格的会计委派管理制度

为了正确处理好委派单位与被委派单位的关系，使委派人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，委派单位必须建立一套完整的制度，这些制度包括：

1、实行委派会计统一管理制和档案管理制度。

2、实行委派会计任用制。

3、实行委派会计量化考核制。

4、实行委派会计定期培训制。

5、实行委派会计回避制度和定期轮岗制度。

6、实行委派会计离任审计制。

总之，会计委派制尽管对于防止会计信息失真有一定的作用，但由于它对会计本身的发展不利，而且在实践中存在诸多难度，比如由谁委派?如何委派?所以在实行中一定要权衡利弊，三思而后行。

参考文献

[1]浦战兵，我看会计委派制，北京财会，2003，(8)

[2]袁晓勇，会计委派制利弊谈，会计文苑，2006，(1)

作者简介：王崇梅(1972-)，女，陕西子洲人，宁夏图书馆主管会计。