论监理事业与监理企业现存问题的思考

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摘要：当前我国监理事业发展总体趋于成熟，但也存在各种问题制约着监理企业的发展。本文阐述了目前监理企业自身存在的诸多问题；分析了问题产生的根源、提出了解决问题的方发；为监理企业应对市场的变化和发展提供了前瞻性参考。

中图分类号：U415文献标识码： A 文章编号：

1、引言

广义的建设监理包括从项目策划、招标、设计咨询、设备采供监理、施工监理、运营保修等阶段的投资、质量、进度控制和合理管理等专业化服务。工程监理制度在我国已开展了十九年，现已成为工程建设中一项基本制度，被正式纳入建筑法，因此监理行业的发展步入了法制化的轨道。十几年的发展已使监理行业形成了一套较为成熟的完整理论和方法体系，为我国的工程建设和经济发展作出了重大贡献。然而，监理企业自身和建筑市场存在的问题严重制约着监理事业的健康发展，分析当前监理事业与监理企业自身存在的问题并积极寻找对策是十分必要的。

2、监理企业和监理事业现存的问题

监理深度有限，内容片面：监理产生的根源是社会化分工的结果，业主建设大型工程项目，自己难以拥有足够的人力和知识能力时，便借助于专业化监理机构。实际上，国际上统称的建设监理（或称咨询工程师）是一个由多学科、多专业构成的技术密集型组织，为工程项目提供专业化服务。对于工程项目的建设，业主通常从项目前期至项目的建成全过程委托监理咨询公司，实施全过程全方位监理。监理工程师主要监督业主与承包商执行合同的情况，做好投资控制，维护业主和承包商双方的利益。其基本特点是监理类似中介机构，为业主提供知识，独立客观公正是基本要求。而我国的监理范围一般仅局限于施工阶段，非常片面。即对工程项目的质量、进度、费用、安全等过程实施控制，同时对项目合同、信息等进行管理，协调各方关系。实际上由于授权范围和监理单位素质问题，监理单位只能对建设工程的质量、投资和工期三大目标的实施过程承担监督、检查和验收的义务，而且主要集中于对质量和工期的控制。

监理取费低下、队伍整体素质不高：我国监理单位一般由科研院所、勘察设计等企事业单位派生而来。由于我国监理取费一直沿用1992年的取费标准，费率本来就低，只占到0.8%―2.5%左右，相当于国际标准的20%―42%，而且还要让利。在如此环境条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。因此监理单位难以吸引高素质的人才，也留不住高智能人才，队伍中年龄偏老，偏小的多，学历层次和技术职称层次总体偏低。这与监理人员不仅应有丰富的专业技术知识，而且应具备经济、管理、法律及工程设计方面的知识，同时还应具备一定的组织和协调能力的综合型人才条件要求相距甚远，监理行业高素质人才的缺乏或严重不足已成为共识。这种现状与目前国家基本建设的需要极不相称的，长此以往，对整个监理事业健康发展和国家建设产生严重的不良影响。

监理责任不到位：监理取费偏低，市场竞争激烈，压价竞争现象十分普遍，加之业主欠费严重等诸因素的影响，势必连带影响到监理服务的正常开展。监理企业低价中标后，为了提高经济效益，设法降低成本，导致员工的积极性不高，现场应投入的人员能减则减，缩减项目监理人员，除总监外大量使用临时外聘监理人员，这样的项目监理小组，其整体素质和监理业务水平当然与投标文件的承诺有相当的差距。同时也不能提供与项目监理需要相适应的办公、交通和平行检测等条件，投入的检测设备能少则少，现场监理办公费能压则压。其结果是现场监理人员像走马灯似的变换，平行检验无手段，监理服务不完全到位，监理效果不理想，直接导致监理服务质量的下降，严重影响了监理行业的形象。而监理责任的缺失，又使业主，承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。

对监理行业认识不清，定位不准：作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，轻视监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰，时常处于非常尴尬地步。一般人都认为获奖优质工程是施工单位建造出来的，不是监理单位监理出来的，所以监理单位的成绩不好评价。虽说监理在法律上规定的地位很高，而实际工作中监理的权限有限。资金控制权是项目管理的核心权力，它直接影响到工程的质量、进度等，而我国监理对资金控制比较苍白。轻视监理，对监理作用认识模糊不清，定位不准的现象也就当然普遍。因此监理工作也就失去其独立性、公平性、公正性、科学性。

3、对策与建议

发展全能监理：监理服务的业务范围不应仅仅局限于施工阶段，可扩展到规划、设计、招标等阶段，扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析等技术含量高的服务。总体来讲，未来监理应贯穿项目建设的全过程，在建设期各阶段向业主提供咨询或业主工作或对设计进行监督，对项目建设进行监督、管理、控制。借鉴发达国家的监理实践，促进监理公司向项目管理公司的转变，提升我国监理定位，强化监理作用，促进监理产业发展空间，提高行业的生存能力。

调整取费标准、规范监理招投标行为：监理取费偏低导致一系列不良反应：企业难有积累、发展后劲不足；人才流失严重、服务质量不到位；制约了行业的发展并延缓了与国际接轨的进程，最终导致监理行业总体较弱，行业整体素质不高。为了杜绝不良现象的再延续，促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍高素质人才的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，应规范监理招投标行为，纠正严重违背工程监理原则的行为，端正评标原则，提高监理取费。在目前项目法人制尚待完善情况下，建设行政主管部门应加强收费最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理工作的最低费用和基本利润；监理单位应携手依靠行业协会的作用共谋远景；建设业主应理解和支持监理企业的规范化运作，按国家建设监理法律法规的规定放手让监理单位发挥作用。

强化监理权力的法律依据：监理拥有项目管理权力，在建设中发挥作用，主要来源于业主对其监理委托合同，同时也来源于国家法律法规的有关规定和行业标准。只有拥有足够的法律依据，监理才能切实拥有“四控制、二管理、一协调”的措施和手段。监理事业历经十九年的发展，已初步建立了与之相配套较为完整的监理法规体系。《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《房屋建筑工程旁站监理管理办法》等法律法规的颁布实施，明确了工程监理范围，确定了监理单位市场主体地位，使建设监理工作有法可依，有章可循，政府行政部门要加大力度，确保监理权力在工作中得以实施，以维护监理行业的自身权益，使监理事业逐步走入规范化、程序化、制度化。

加强自身建设和监理责任：只有承担相应的责任，监理才能赢得尊重和充分发挥作用。监理工作在于规避风险，像业主动辄几百上千万的投资，其中的风险就很大，监理的介入也非常必要。监理的核心价值恰恰体现在项目管理上，如果仅仅将监理停留在层面上，那监理行业的前景就令人堪忧。建立一支职业道德好、懂管理、擅经营、会开拓的高素质、稳定的职业监理队伍，运用现代化设备和科学检测手段，提高监理服务质量和水平；吸纳人才、集聚人才是监理事业发展壮大的基础。我们的监理企业要在人才、设备、服务三方面下大力气，加强自身建设，摆脱目前的窘境，促进监理事业全面提升，迎接国际化挑战。

4、结语

目前我国监理事业和监理企业还处在不断完善发展的过程中，难免有这样或那样的问题。我们要认真对待目前监理工作中存在的问题，呼吁政府和社会各界共同关注，在发展的过程中解决好、处理好、协调好。在坚持和完善现有监理制度的同时，应继续深化对监理事业重要性的认识，提高监理的法律地位，促进监理公司向项目管理公司转变，参与国际化竞争、摆脱监理行业的生存困境，拓展生存空间，促使建设监理事业持续健康发展。

参考文献：

⑴、刘贞平 工程建监理概论 中国建筑工业出版社 1999年

⑵、王月梅 试论目前工程监理存在的问题 建设工程监控 2003(2)

⑶、龚振刚 当前工程监理的主要问题 给水排水 2003(29.4)

个人简介：吴 双，女，江西省城市建设高级技术学校，助理讲师