理性看待增速回落 乐观展望调整效应

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今年是全面深化改革第一年，面对错综复杂的国内外形势，经济发展速度放缓已成既定事实，但我们不能简单从增长速度下降几个百分点去看待经济发展，而要平衡短期增长与中长期结构调整之间的关系，用客观经济规律来分析当前和今后的经济形势。

一、兵团2014年上半年经济运行主要指标增速变化

我国上半年经济增速为7.4%，保持在增速7%至7.5%的预期区间内。结构调整效果显现，消费成为拉动经济的关键力量，对国内生产总值增长的贡献率达到54.4%；第三产业比重持续提升，占国内生产总值的比重达到46.6%，其中服务业增速已经超过工业；固定资产投资中民间资本占比达到65.1%；城乡居民收入差距进一步缩小。上半年中国经济运行保持在合理区间内，主要指标符合年度预期目标，经济运行保持平稳。

兵团上半年的经济运行与国家基本保持同步，实现了由快向稳的转变。

将兵团2014年上半年的主要经济指标与2013年同期作简单的比较，生产总值增速16%，较上年回落3.6%；规模以上工业增加值增速20.1%，较上年同期回落3.3%，但今年3月、4月、5月累计同比增速分别为17.6%、17.7%和19.4%，同比增速逐月加快；固定资产投资增速同比下降32.7%，为近十年来出现的最大下滑幅度；社会消费品零售总额增速15.6%，2013年同期该指标为23.3%；全体居民人均可支配收入增速16.1%，与经济基本保持同步增长，也保持基本相同的回落幅度；受主要贸易国政策变化以及本国产品竞争力减弱的影响，进出口贸易总额出现19.8%的负增长，但其中兵团自产品出口仍保持15%的增幅，且占出口贸易总额的比重达到23%，较上年同期增长6个百分点。

通过对比我们发现，兵团上半年经济运行指标增速整体呈现不同程度的回落，存在着经济下行压力，但总体是保持在合理的区间内，主要指标基本符合稳中求进的预期目标，且仍然处于全国前列，如固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上增加值等增速仍然高于自治区和全国平均水平。

二、兵团上半年经济增速放缓的原因分析

兵团2014年上半年经济运行总体呈现增速放缓、运行平稳的态势，这说明兵团经济发展“稳中求进、改革创新、提质增效”的政策效应已经显现，兵团经济实现了从求“快”到求“稳”的减速换挡。因此，要理性看待经济增速回落带来的阵痛。

首先，经济增速放缓有来自两方面的压力，既有来自外部环境的，也有来自兵团内部的压力。一方面，当前中国经济已经进入新“拐点阶段”，面对国内外不确定性因素和经济下行压力，我国正步入结构调整阵痛期和前期政策消化期，如推进资源价格改革、淘汰落后及过剩产能、发展新兴产业、鼓励信息消费等，这使得兵团面临的外部经济形势愈发复杂、严峻。同时，近几年随着人口结构发生变化，工资成本上升，储蓄率、投资率下降，潜在增长率已经有下降的压力；另一方面，兵团经济的快速增长是在发展底子薄、历史欠账多、内生动力不强的基础上进行的，经济规模小、产业结构不合理、主要依靠投资拉动、产业新增长点不多等问题，成为制约兵团经济发展的瓶颈，经济发展出现阶段性增速下滑，这是符合客观经济规律的。

其次，释放改革政策效应需要放缓经济发展速度。高速运行的经济列车，只有保持合理的速度才能顺利转轨转型，通过“稳增长、保民生、提质效”，为改革创新留出足够的时间和空间，在保证经济有效增长、民生不断改善和调结构转方式顺利实现的同时，传递出兵团在均衡发展、优化结构等方面的诉求，这是统筹速度、质量和效益协调发展的要求。

三、下半年兵团经济继续保持健康发展势头

兵团上半年经济运行数据显示，“结构调整”已经成为推动兵团经济发展平衡、协调、可持续的重要力量，以结构效应为主已经成为下半年经济发展的主要任务。

宏微观政策平衡协调，下半年政策机遇多。为应对经济下行压力，国家今年出台了一系列有针对性的微刺激政策，4月中旬至6月中旬的两个月，国务院就累计出台了至少15项重大政策来促进经济平稳运行。国家2014年上半年经济运行工作会议强调，下半年的经济发展仍将坚持稳中求进的工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路。这为兵团经济发展提供了政策保障。随着上半年第二次中央新疆工作座谈会的召开，兵团迎来了发展壮大的良好机遇，下半年各项惠民生项目将陆续落地，投资对兵团经济的拉动作用继续保持。丝绸之路经济带战略将围绕“五通”加强建设，在交通、贸易、金融、民生等基础设施建设方面，兵团将获得更多政策和资金扶持。兵团改革对混合所有制经济的探索，激活了民营经济的发展动力，更加快了国有企业改革的步伐。今年7月，兵团出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，为民间资本提供了具体的政策依据，下半年经济发展活力将得到有效提高。

产业结构转型初见成效，发展后劲持续增强。上半年，农业结构调整稳步推进，新增大棚2680座，新建果园19.25万亩，牲畜存栏及肉类、牛奶、禽蛋产量分别同比增长4.3%、7.4%、6%和19.4%，农业结构逐步优化、农副产品种类多样化的格局已经形成。同时，农业季节性特点决定了兵团农业产成品投向市场的时间主要在下半年，农业产值贡献将在下半年有集中体现。工业方面，一些新兴产业发展优势明显，医药制造业同比增长60.5%，光伏发电量同比增加近5倍，风力发电量同比增加近1倍，15家重点联系的高新技术企业实现利润2亿元同比增长49%，5个国家级园区实现生产总值104亿元同比增长23.5%。重视重工业、轻视轻工业的现象正在得到改善，工业向园区集中并逐步向产业集群化发展的趋势逐步形成。商贸流通方面，兵团全社会消费品零售总额增速15.6%，高出全国平均水平3.5个百分点，位列全国第一。

投资结构逐步优化，助推经济结构调整。上半年兵团固定资产投资总额595.43亿元，增速为19.3%，比去年同期下降了32.7%。虽然投资总量有大幅下降，但投资结构有明显调整，固定资产投资更多投向基础设施、民生以及经济落后团场，对资源加工型重工业的投资明显减少。其中，基础设施投资212.97亿元，同比增长了44.2，占投资总量的35.8%，比重较上年同期提高6.2个百分点，对投资增长贡献率达67.8%，拉动投资总量增长13.1个百分点，高耗能行业投资增速同比回落了40.7%，通过调节投资结构，逐步实现产业结构转型。

总体来说，下半年兵团经济增长的势头是健康的，通过“稳增长”与“调结构”的有机结合，逐渐实现兵团从依靠投资拉动经济向投资和消费共同拉动转变，从重工业重、轻工业轻向轻重协调发展转变，从服务业是短板转为向服务业要效益，兵团经济发展内生动力不断增强，要乐观展望政策机遇、结构调整带动的发展效应。

（作者单位：兵团经济研究所）