节约集约用地促进县域经济全面协调发展

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摘要 随着经济社会的高速发展，土地资源的重要性越来越受到社会的广泛认同。它不仅关系到国家的发展，而且承载着民族复兴的重任。因此，节约、集约用地是一个长期的战略任务，只有节约、集约用地，才能实现保护耕地，确保耕地总量动态平衡；才能保障经济社会快速发展，实现人与自然的和谐发展。

关键词 土地；节约；利用

中图分类号 [S-9] 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）102-0138-02

土地是人类赖以生存的自然资源，是经济社会发展的物质载体，是最基本的资源。随着经济社会的高速发展，土地资源的重要性越来越受到社会的广泛认同。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的出台，再一次表明了节约、集约用地，严格土地管理的重要性。它不仅关系到国家的发展，而且承载着民族复兴的重任。因此，节约、集约用地是一个长期的战略任务，只有节约、集约用地，才能实现保护耕地，确保耕地总量动态平衡；才能保障经济社会快速发展，实现人与自然的和谐发展。

1节约、集约用地，是实现县域经济快速发展的必然选择。

众所周知，土地是不可再生的自然资源，只有节约、集约用地，才能确保土地资源的可持续利用，只有珍惜和合理利用土地，才能实现人口资源环境的和谐发展。当前，推进县域经济快速发展的有利因素之一是土地资源。经济发展、城市化发展进程，离不开土地资源；构建社会主义和谐社会、落实科学发展观离不开土地资源。这就要求我们必须正确处理好保护资源和保障经济发展的关系，消除发展必须牺牲土地资源的错误观念，守住我们的生命线。在节约、集约用地的前提下，本着控制总量、盘活存量的原则，走“内涵挖潜”之路，提高土地利用率，由粗放的土地利用方式向节约、集约化土地利用方式转变，努力提高经济社会可持续发展的资源保障能力，探索集约高效用地、支持经济社会健康持续发展的新路子，只有这样才能实现节约、集约用地。

我认为，实现县域经济快速发展，必须节约、集约用地。实现节约、集约用地必须坚持以下三点：一是树立大局意识，坚持依法用地观念，严格土地用途管制制度。二是树立责任意识，坚持以计划引导需求，严格按供地计划供应土地。三是树立发展意识，坚持政府宏观调控职能，建立健全公开、公平、公正的土地市场新秩序。

2 节约、集约用地，是实现土地资产价值最大化的客观要求。

城市化是经济增长的火车头，是实现工业化和走上现代化道路的必然过程。城市化、工业化、现代化建设需要大量的土地来支撑，没有土地资源的之撑，城市化、工业化、现代化建设从何谈起？建设需要土地资源，但土地资源却不只是为了满足建设的需求，它还肩负着发展和生存的重任，为此，节约、集约用地，就显得尤为重要。在城市化、工业化、现代化建设的进程中，只有坚持节约、集约用地，才能提高人们解决发展和生存的能力，增强节约、集约用地意识，才能促进县域经济快速发展。节约、集约用地是控制占用耕地的有效手段，区域间经济社会的和谐发展，也离不开节约、集约用地。节约、集约用地不仅可以促进发展，而且是实现土地资产价值最大化的客观要求，只有节约、集约用地，才能进一步显化存量土地的价值，提高人们节约挖潜的认识，促进土地市场的建设，构建公开、公平、公正的土地市场秩序，实现土地资源价值最大化。

3节约、集约用地，是保障区域经济发展长期而又艰巨的任务

节约、集约用地，不是一朝一夕的“一阵风”的工作，它是一项长期而又艰巨的任务。实现节约、集约用地，就必须牢固树立科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，从加强耕地保护，保证耕地总量动态平衡入手，切实化解资源保护和保障经济发展的矛盾。在这个问题上，首先要把住土地利用总体规划修编的关口，要把约束建设用地规模作为规划修编的指导方针，用规划来节约用地，用规划来实现节约用地。其次控制城市的外延，达到节约用地。再次是实行内部挖潜的集约用地，通过科学规划、优化布局，盘活存量，大力改造旧城区，消化闲置土地，从而推进城区土地的高效利用，促进区域间的经济发展。

4节约、集约用地对策

为了提高土地的社会经济效益，解决人地矛盾问题，必须坚持土地节约、集约利用，着力破解“双保”难题，提高土地利用效率。一是严把供地关口、严禁违规供地。把有限的土地资源用好用活，严格按照产业政策和供地政策合理供地，不符合供地条件的一律不予供地，供地规模过大的相应核减用地面积。二是在节约集约用地上做活文章，向空间要土地。对每个建设项目从土地供应到项目竣工实行全过程监管，入选项目严格按照投资强度、亩产税收、容积率等综合指标把关，鼓励支持企业建设多层、高层厂房，向空中和地下发展，最大限度发挥单位土地效益，提高土地利用率。三是盘活存量用地，处置闲置土地。为了盘活存量土地，提高土地集约利用率，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，加大对违约、撂荒、建设缓慢的项目查处力度，对供而未用、用而未尽的土地开展收储工作，根据法定程序收回闲置土地，供给规模大、实力强、效益好、科技含量高的企业。四是提高项目用地门槛，健全土地评价机制。提高项目准入门槛，健全完善工业项目集体会审制度，按照经济发展要求，对目前工业项目投资强度、容积率、建筑密度等指标进行进一步调整提高。进一步形成合力，积极探索政府综合协调、集体决策、部门各负其责、扎实推进的土地利用绩效评价机制，使制度更完善，决策更科学。充分发挥土地市场的作用，通过价格杠杆对节约、集约用地进行调控。严格执行所有经营性用地公开出让，严格控制划拨土地供应，全面推进工业用地招拍挂出让。通过制定科学合理的地价标准来引导产业结构的调整，促进经济增长方式的转变。五是加强建设用地批前批后管理，努力提高土地开发建设的速度和效率。对工业用地通过签订落户协议书、承诺协议等形式，明确投资强度、容积率、绿地率、开竣工时间等要求，对建设项目实行全程跟踪制度，采取履约管理，督促工业用地按期开发、投产。全面运行土地市场动态监测与监管系统，将土地供应信息、开发利用、收购储备、市场交易、集体建设用地流转等信息进行网上备案，并到互联网上，实现信息公开。六是完善土地执法监察机制，强化违法违规问责。按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求，始终坚持政府主导、国土牵头、部门联动的国土资源执法监管机制，强化市、镇、村、组四级监管网络，建立健全审批与监管并重、预防与查处有机结合的工作机制，形成“政府负总责，各相关部门齐抓共管”的土地执法监管局面。

参考文献

[1]白冰，王岩，刘芳.节约集约用地与社会经济协调发展研究.内蒙古科技与经济，2009（4）.

[2]蒋建俊，提高节约集约用地水平促进县域经济可持续发展——对推进道县土地利用方式转变的思考，2010年中国土地学会学术年会论文集，2010.