对行政事业型单位存在的经济问题的思考
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摘 要：推进事业单位的财政改革，这不仅是事业单位持续发展的内在需求，也是我国社会经济发展的必然要求。事业单位在管理制度的编制上缺乏长远的眼光和法制上的束缚，形成了敞开式的规划状况，不具科学、合理性；尽管事业单位减少了在行政上的编制，却开始转化为事业上的编制。事业单位的用人制度应实行改革，对于依靠国家财政支出来发展的事业单位，其岗位的设置应按照用人制度的相关要求来推行，建立以竞争为核心的动态型人事管理体制，并赋予其充分的自。为经济发展做出贡献。
关键词：事业单位 财政政策 改革建议
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（a）-0216-01
为了贯彻党的十六大精神，需要推进事业单位的财政改革，这不仅是事业单位持续发展的内在需求，也是我国社会经济发展的必然要求；随着近几年来，各地区对事业单位的改革进行了一系列的探究，使其在经费的供给模式上发生了很大的变化，由原本单一的补贴方式改变为多渠道的资金筹集格局，使得我国事业单位在管理模式上的弊端也逐渐被暴露出来，以至于在财政补助方面存在着以下问题。
1.1 财政补助效益差
当下我国事业单位的活动经费是按照相关的人数来供给的，这样的拨款形式不利于约束事业单位的经济发展；面对目前社会就业情况的严峻化，事业单位作为安置就业问题的主要渠道，无视社会的服务需求，将大量的人员安置于事业单位内，因而造成活动经费的不科学增长，由此加重了国家财政的负担；然而实际上，真正的财政补助却未能运用到事业单位的发展方面，再加上人员的不断增加，甚至超过实际的服务需求，从而造成了事业单位效率低下且资源被严重浪费的后果。
1.2 财政负担过重
事业单位在管理制度的编制上缺乏长远的眼光和法制上的束缚，形成了敞开式的规划状况，不具科学、合理性；尽管事业单位减少了在行政上的编制，却开始转化为事业上的编制，从而使得政府像往常一样继续拨款，加上事业单位人员的不断增加，进一步加剧了靠财政吃饭的困难局面；另外，有的事业单位还通过利用部分的行政管理权力，来进行非行政的编制，来照常享受工资及福利待遇，再加上政府的相关管理部门对事业单位的内部事务进行直接的掌控，组织一些事业活动来服务自己，在职责的划分上如此不明确，使得事业政务运转不流畅，以至于导致财政的补助呈现出不平衡的状况。
1.3 资金利用效率低下
我国的事业单位一直都是由各级地方政府来管理、操作，由于其中涉及到人力、物力以及财力方面的管理，因而事业单位通常都被行政管理部门认定为附属机构；另外，对于各事业单位之间不存在效益的扩大目的和相互间的合并与转移问题，因此造成规模上的不够强大，从而成为阻碍事业单位发展的主要因素，具体表现为：第一，在财政布局上较为分散，使人力、物力、财力得不到有效的统一，使得资源的利用不够充分；第二，各事业单位之间总是在教育的建设、专业的设置等方面上做重复的投资，均以各自的财政分割为主，忽略了彼此间的协调合作；第三，对于本单位的发展方向及目标不确定，具有盲目性，以至于造成国家财政上的沉重负担。
2 行政事业型单位财政改革的建议
第一，要对事业单位的类型进行科学的界定，真正的事业单位性质确定应为非政府、非企业以及非营利性的福利性公益单位，并在国家对其的财政补助范围上进行严格的规范，对于较大福利性和公益性的事业单位，基于它们有较稳定的收入，可以给与适当的补助，来鼓励发展。
第二，应加快事业单位管理体制的改革与发展，对于当下的事业单位体制改革，应该与相关的事业单位财政补助范围相结合起来，既要改变分条分块的体制现状，从文化、教育、科学以及安全管理体制上进行改革，减少多余的职工人员和精简整顿重复的职能单位，来增加事业单位的效益；也要将走向市场化的事业单位从国家的财政补助对象中分离出来，对其实施企业化的管理，提高它的自主化经营能力。
第三，从多方面来筹集改革的资金，保证其改革的进程；在事业单位的改革中，除了要调整、撤消以及合并部分规模较小、工作任务重复且职责不明确的事业单位外，还要对一般事业单位进行编制，以精简其设置不合理的单位，所以，在实施的过程当中，对于改革的资金应想办法来筹集，以解决体制上的分离以及职工的安置问题，从而保证整个事业单位改革的顺利进行。
第四，针对因事业单位分流而离职的人员，理应建立完善的社会保障体系，因此，应深化机关政府和事业单位的社会保障制度的改革，让由单位人转变为企业人的人员能够得到相应的保障，具体在于：首先，改制的单位应该将保险的征缴过渡到企业的保险上，部分的养老保险和医疗保险由自己交，其余的应由企业给予，并实现个人账户与社会统筹的相结合；其次，随着改革，失业的人员将逐渐增加，所以应逐步建立失业的社会保险体系，继续执行国家有关公积金的管理和政策；最后，对于没有参与购买全额和差额社会养老保险的事业单位职工人员，应将体制改革前的工作年限纳入其缴费年限，此后可以不用再续缴社会养老保险，此外，对于被撤销参与社会养老保险全额或差额的单位职工，其相关的社会各项养老保险费用应视为缴纳，并从原单位撤销那天开始，其后的社会养老保险应由自己缴纳，让未来的社会保障制度逐步向公益型的事业单位渡入。
第五，事业单位的用人制度应实行改革，对于依靠国家财政支出来发展的事业单位，其岗位的设置应按照用人制度的相关要求来推行，建立以竞争为核心的动态型人事管理体制，并赋予其充分的自，而且在不同的部门，将相关的管理人员、技术人员以及后勤人员进行岗位交换，以此来实现流动性的管理体制，至于工资待遇按照其在职的岗位工资标准来发放。
3 结语
在我国搞市场经济条件下，为实现战略化目标，财政政策要适应社会发展，积极地、合乎实际地从市场经济现实需要的角度，来把握公共财政的实质性和推进相关的制度创新、制度建设。建设公共财政就是要与时俱进地处理好随着经济社会转轨、政府职能转变而带来的财政职能转变和财政转型问题。综上所述，通过对事业单位在财政补助方面的现状进行分析与思考，发现了其在财政上所存在的问题，并提供有效的改革建议，从而完善我国事业单位的财政政策，缓解国家财政负担过重的形势，最大限度的促进事业单位的发展，推动我国社会经济的全面建设与不断进步。
参考文献
[1] 黄钢平.对若干财税经济政策和思考[J].现代财贸，2000（1）：9-12.
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