横水河灌区可持续发展初探

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【摘要】针对横水河灌区在管理运行和改革发展中出现的困难和问题，提出灌区可持续发展的对策和建议，并对灌区前景作出展望。

【关键词】灌区可持续发展困难对策建议前景

横水河灌区是凤翔县三大灌区之一，该灌区自1963年建成以来，经过50年的运行，灌区的基础设施条件不断改进和完善，内部管理日趋合理，服务质量和水平有了长足发展，服务领域拓展到工业、城区供水，实现了由单一为农业服务向为国民经济全方位服务的大跨越，水管单位体制改革基本完成，自身建设显著加强，为保证灌区粮食安全、支撑经济社会发展提供了重要保障。但是随着和谐社会建设步伐的加快和水管体制改革的不断深化，横水河灌区的建设和发展还存在着一些“不适应”和“不符合”的问题，如何适应新形势发展的变化和要求，更好的把握发展规律，转变发展理念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，推动灌区迈上科学发展、和谐发展的新轨道，值得我们沉思，是需要我们解决的新课题。

1 横水河灌区在管理运行和改革发展中出现的困难和问题

1.1是灌区管理体制有待改革完善

从20世纪90年代中期以来，县上将灌区管理单位实行财政差额拨款管理，这种管理模式的弊端日益凸现，突出的表现在很大程度上忽视了其社会性、基础性和公益性的特征，虽然我们灌区承担着极其繁重的抗旱减灾、防汛保安、保护生态等公益性任务，但长期得不到公共财政的应有补偿，客观上加剧了灌区管理经营困难的矛盾。

1.2 是部分设施老化失修，影响灌区整体工程效益的发挥

横水河灌区为四座水库联合输水的自流灌区，干渠有总干、东干、南干、西干和群力输水干渠五条，有效灌溉面积8万多亩，由于建设年代早，设计标准偏低，施工质量不高，缺乏必要的维修和养护，致使工程逐年老化，工程效益不能充分发挥，加之灌区无力按规定计提折旧费和工程养护费，导致渠道越来越短，灌溉面积越来越小，效益越来越低。部分渠道成了“半截子渠”、渠道淤积严重，很大程度上影响了灌区整体效益的发挥。

1.3是职工队伍建设还不能适应现代化水利发展的新要求。围绕贯彻落实科学发展观，加强推进可持续发展水利，干部职工的创新意识、竞争意识还不强，对灌区发展的重大问题研究还不够，推进水利技术创新、科技进步和信息化建设的步伐还比较缓慢，驾驭现代灌区发展的能力有待进一步提高。

2 横水河灌区可持续发展的对策和建议

中央出台的扩大内需促进经济增长若干政策措施和中央经济工作会议，把以水利为重点的基础设施建设摆在了突出位置，实施灌区节水改造和新增千亿斤粮食生产能力规划，横水河灌区也迎来加快发展的重大战略机遇。破解制约灌区发展的困难和问题，要求我们更加自觉、更加坚定的走科学发展的道路，在新的历史起点上，需要我们继续解放思想，创新发展理念，转变发展方式，加强依法管理，提高服务质量，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。

2.1要在思路创新上实现新突破

坚持把解放思想贯穿于灌区建设和管理的全过程，以解放思想引领思路创新，以解放思想推进灌区改革，以解放思想推进灌区科学发展，从满足于过去的成绩中解放出来，从传统经验中解放出来，紧紧围绕经济社会发展对灌区工作提出的新要求，以“促进人水和谐，加快传统水利向现代水利，可持续发展水利转变”为主题，牢固树立抢抓机遇的意识，大力实施项目带动战略，全方位加强灌区管理，不断创新体制机制，全力保障粮食安全、防汛安全和生态建设，为促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。

2.2 要继续做强项目建设，恢复和提高设施服务功能

积极响应中央惠农政策，抢抓国家加大投资灌区节水改造项目的历史机遇，进一步加大项目前期和争取工作，努力恢复和提高灌区水利设施的服务功能。一要继续做好南干改造续建项目的衔接工作，足额落实配套资金，保障二、三标段项目建设顺利实施。二要积极配合实施好姚家沟、桃树沟水库除险加固工程，提高水库运营、防洪保安能力。三要加强与上级主管部门的沟通和协调，把西干东段的清淤、改造纳入议事日程，抓紧做好更新改造规划，争取列入国投项目或财政拨款渠道维护项目，改变西干长期无维修、投资无来源的局面。四是适应农村经营机制变化，进一步加强用水者协会管理，强化各级责任，最大限度的发挥灌区的工程效益。

2.3 推进科技创新，提高水资源的利用效益

灌区“三情”监测、水量调配、水库信息采集等管理手段比较落后，远远不能适应现代化水利的要求。因此要按照水利信息化促进水利现代化的思路，大力实施科技兴水战略，加强灌区信息化建设，进一步改进管理方式和手段，提高管理效率和水平。同时加强标准化量水设施建设，努力做到计量准确，切实提高水资源的利用效益，

2.4 是深化改革，增强发展活力

一要巩固水管体制改革成果，落实好维修养护经费，加快建设可持续发展的良性机制。二要加强已成和新建工程管理落实管护责任，促进水利设施长期发挥效益。三要加强干部队伍建设，以科学发展的理念武装思想，指导工作实践，健全完善目标责任制考核机制，求真务实抓好工作落实，全面提升灌区工作服务经济社会的能力和水平。

3 横水河灌区发展前景展望

近几年随着国家对灌区投资力度的加强，灌区面貌焕然一新，水库运行安全，渠道行水畅通，水利风景处处可见，灌区发展进入良性轨道。生态农业，节水型社会初步形成。人水和谐，以水为主题的项目遍地开花，带动灌区经济迅速发展。灌区水库相续完成除险加固，干渠改造全线贯通，生态供水、生活供水、灌溉用水、工业供水全面实施，田间配套标准逐年提高，区域经济强劲发展。库、渠、田环境优美，人、山、水自然和谐。灌区方方面面有潜力，处处见生机。项目带动，科技渗透，水农结合，一个充满朝气的灌区必然有其美好的前景。