定西市农民专业合作社发展调查与思考

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近年来定西农民专业合作社发展迅速，到2011年底，全市农民专业合作社达到1 015家，同比增长6.5 %，参加社员46 930人。农民专业合作社的发展，稳定和完善了农村经营体制，推进了农业产业化经营，提高了农民的组织化程度。在增强农产品市场竞争力，促进农民增收、农业增效，培养新型农民，推进基层民主管理，建设社会主义新农村，促进农村经济全面发展等方面发挥着越来越重要的作用。

1　发展特点

定西农民专业合作社的发展与现代农业发展和农村经济结构调整的进程相伴随，主要呈现以下特点。

1.1　起步早，发展快

定西农民专业合作社从1998年起进入了加快发展的新时期，农村相继出现农民专业协会、公司+农户、专业合作社等各类农村合作经济组织。其中最近5年的发展量相当于之前28年各类合作经济组织的6.2倍。这些由农民自发建立的组织不但解决了自身卖难买难、资金短缺等问题，而且促进带动了当地经济社会的发展，同时发挥了很好的引领示范作用。国家《农民专业合作社法》颁布以来，定西农民专业化组织主要采取了合作社这种形式。到2011年底，全市种植业合作社达到570个，同比增长49.2 %，其中粮食产业178个，同比增长161.8 %，林业11个；畜牧业294个，渔业1个；包括农机、植保、土肥、金融在内服务业合作社达到101个，同比增长50.7 %。

1.2　先发展，后规范

定西农民专业合作经济组织起步阶段，政府采取了低门槛政策，各有关部门出台了税收优惠、财政支持、金融扶持等政策措施，实施了合作社带头人培训工程。随着其发展壮大，逐步加以规范，就是所谓的“先上车，后买票”。实践证明这种办法比较成功，到2011年底定西被农业部主管部门认定为示范社的60个，建立党支部的26个。获得财政扶持资金的合作社43个，获农业部扶持的专业合作社26个，同比增长48.3 %，各类财政专项扶持资金总额达到198.7万元。

1.3　特色产业发展的重要力量

马铃薯、中药材、畜牧产业是定西的三大特色优势产业，近年来市上鼓励农民、农业生产者和企业根据生产需要，紧紧围绕特色优势产业发展，建立各种形式专业合作社，发展专业合作社在市场开拓、农产品精深加工、技术信息服务方面的作用。目前马铃薯专业合作社达到253个，中药材专业合作社达到239个，畜牧业专业合作社达到373个，带动原非成员农户达11.2万户,同比增长11.2 %。农民专业合作从传统合作向新型合作演变，农民专业合作社已经覆盖全市7县（区）、119个乡（镇）、1 829个行政村，有专业合作社1 015个，入社成员数46 930个。

1.4　“能人”牵头办社

农村能人、大户，懂经营会管理，有着广泛的人际关系，影响力和带动力大。全市由能人牵头办起的合作社就达986个，同比增长31.3 %，占合作社总数的9.6 %。与此同时，为防止个人专权，市上相应完善了专业合作社社员大会选举和表决制度，强化理事会日常决策功能，加强审计监督，健全约束机制等民主管理制度，确保了农民专业合作社“民办、民管、民受益”的方向。

1.5　各类服务性合作社长足发展

到2011年底，全市生产合作社38个，购买服务合作社54个，仓储服务合作社23个，运销服务合作社101个，加工服务合作社23个，其他71个，农民专业合作社正在从横向合作向纵向合作深化，全市产加销服务合作社达到705个，同比增长51.9 %。统一组织销售农产品总值2.15亿元，同比增长19.8 %。统一销售农产品达80 %以上的合作社170个，同比增长17.2 %。统一组织购买农业生产投入品总值0.35亿元，统一购买比例达80 %以上的123个。农民专业合作社成为稳定农产品市场和价格的重要基础。各类服务性合作社长足发展，使广大农民群众在生产经营活动中，实实在在得到了农业技术、试验、示范、推广、种子、农药、灌溉、化肥、农机、仓储、运输、金融、信息等方面的服务。

1.6　跨部门跨区域合作拓展了发展空间

目前农民专业合作社正在从单一功能向多种功能拓展，从农户间合作向社与社间的合作迈进。2011年底，定西市跨部门、跨区域的农民专业合作联社达到268个，同比增长8.9 %，带动非成员农户数为12.9万个，组织培训农民专业合作社成员达2.59万人（次）。拥有注册商标的合作社39个，通过农产品质量认证的合作社18个。农民专业合作社上缴国家税金1.60万元，农民专业合作社可分配盈余3 337.18万元，同比增长3.4 %。按交易量返还成员总额1 895.42万元，按股分红总额766.52万元，同比增长37.4 %。

2　存在问题

2.1　主体地位不突出

合作社与其成员的合理分工不完善，尚未形成生产在家，服务在社的基本特征。在工商部门登记的公司型合作社，是独立的市场主体。由于与其合作的农民不具有股东或合伙人的身份，双方实际上是一种被动的定单合同买卖关系。由农民自发组合的专业合作社，从内部结构来看，自身没有严格的机构配置和完善的章程，入社农户经济基础薄弱，参与意识不强，活动能力较差，对管理层提不出切实有效的要求。从专业合作社的外部功能来看，没有按照市场化的要求运作，运行机制不规范，整体经济实力不强，服务能力、带动能力和可持续发展能力弱，满足不了农业产业化经营和农民增收的迫切需要。

2.2　专业合作不深入

目前，定西市绝大多数合作仍停留在种养业等传统产业和农副产品的产销环节上。多层次相渗透、多领域相交叉、多附加值相融合的状况，具有更高含金量或高新技术型的合作极少，合作深度不够，层次仍然较低。

2.3　内部管理不规范

规范办社，依法办社，按章办事，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主这些基本要求落实仍然不到位，合作社的成立和社员的入会和退出，仅凭一纸花名册作为社员的入社凭证，缺乏基本的手续、程序和机制。合作社章程简单或流于形式,通过口头约定的“人合”式进行内部治理，沿袭家族权威式管理，社与社员之间的经济利益关系松散，没有一套完整可行的规章与制度，“资合”多数流于形式，没能结成紧密的利益共同体，出资社员或合作社债权人的合法权益难以得到有效的保护。