完善我国吸引外资政策探讨

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摘 要：改革开放以来我国实行的外资政策，在很大程度上促进了我国经济的发展。但随着我国经济的发展和国情的变化，传统的外资政策带来的问题不断凸现，我们需要结合我国的实际对外资政策进行必要的调整，使其适应新形势下我国经济的发展。

关键词：激励性外资政策；双缺口；外资依赖；假外资；外资并购

中图分类号：F740文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）03-0012-02

1 我国传统外资政策存在的问题

随着经济的发展，社会的进步，国际国内环境的变化，中国吸引外资的政策虽然取得了显著的效果，但是外资在国内市场的发展也产生了众多的问题。

（1）低层次的外资政策。激励性的外资政策是一种低层次的外资政策，随着我国经济的发展壮大，国内储备和外汇储备的增加，改革开放之初存在的“双缺口”问题已经在中国逐渐消失，国内资金在一定程度上足以满足投资的需要，因此无需采用各种优惠和激励措施吸引外资解决国内资金不足的问题。世界上只有20% 的国家（主要是发展中国家和中东欧国家） 通过提供额外激励或进一步的自由化措施增强其吸引外资的竞争力，有超过50% 的国家将目标导向和强化促进作为主要竞争手段。越来越多的国家认识到，有效地吸引外资，需要结合本地区的比较优势，强化吸引外资的目标导向，而不是一味的盲目吸引外资。

（2）巨大的成本。为了吸引外资进入中国市场，中国政府从中央到地方都努力为外资提供各种优惠和便利。有的地方为了吸引外资不惜重金投入，引资成本大大超过外商投资带来的实际利益。同时为吸引外资实行的各种税收优惠和减免政策使得税收收入大打折扣，国民财富流失与财政收入减少现象严重。虽然外商进入中国后带来的先进技术能够为国内相关行业的发展提供免费模仿机会，从而节约创新所需要的成本。但是并不是所有的技术都有普遍适用性，为了使外国技术适应本国的需要，往往需要支付巨额的研究和发展费用，在某些情况下，这些研究费用大大超过了创新研究所需要的成本。

（3）对民间资本的挤出效应。中国吸引外资的政策使得外商投资企业获得了比国内企业更多的优势，成本也极大的降低了，从而形成一种不平等的竞争局面，对民间资本产生了一种挤出效应，使得民间资本在竞争中陷入被动局面。据王志鹏和李子奈(2004)的研究，在全国范围内，FDI对国内投资存在显著的挤出效应，FDI每增加1个单位将挤出0.754-0.821个单位的国内投资，在东部地区外资的挤出效应最明显。

（4）影响国际收支，加剧通货膨胀压力。从国际收支情况来看，中国长期处于经常项目和资本项目的国际收支双顺差局面，经常项目顺差中，2005年货物贸易顺差为1342亿美元，占83.5％；在资本项目顺差中，直接投资项目顺差为678亿美元，是资本项目顺差的108％。当前一直为国际社会争论的中国经济双顺差现象和外资的大量涌入是直接相关的。在外资大量进入和国家外汇储备巨额增加的情况下，人民币的升值压力进一步加大，人民币升值使得我国的出口商品竞争力下降，不利于出口加工产业的发展。

（5）明显的地区差异。中国吸引外资政策存在明显的地区差异现象，从而使得地区发展不平衡，拉大了地区之间的差距。我国的外商投资主要集中于东部沿海地区，中部、西部和东北老工业区三者的总和都无法与东部相提并论。国家政策的导向对于地区的发展是至关重要的，对于外资引导的不够，使得我国本来就存在的地区差异现象更加严重，地区矛盾和贫富差距进一步拉大，这对于我国社会主义和谐社会建设是不利的。

（6）“外资依赖”的威胁。政府的吸引外资政策使得大量外资进入中国市场，成为中国市场经济发展过程中的重要推动力量，这样就很容易形成一种“外资依赖”现象，给经济的发展带来风险和压力。在我国的外贸经济领域中，外资已经成为主力军，而外贸经济无疑是国家经济发展过程中风险最大的领域之一，外资在外贸领域的主力地位，可能使得我国在对外贸易中失去主动性，过于依附外部经济和资金容易给经济的发展带来较大的风险。同时随着我国成为WTO的成员，国内金融业的开放使得外资开始进入，金融市场的不稳定性带来的风险是巨大的，而大量外资的进入更是加剧了这种潜在的经济风险。

（7）假外资和投机性外资。由于我国的优惠性外资政策，对外资具有极大的吸引力，因此可能产生一些“假外资”和投机性外资进入中国市场，从而对市场经济的发展产生不利影响。“假外资”就是虚假外商投资，是指对我国投资的外商并非真正的外商，境内人士在境外或者在我国香港地区注册成立壳公司，然后以注册的壳公司的名义对内地的子企业进行投资活动，使得内资企业转化为外资企业，从而获得各种优惠政策。在内资企业“假外资”化过程中，大量外商投资都是境内资产，造成了我国利用外资数量的虚增，我国招商引资的有虚假繁荣的现象。外资企业可以通过价格转移、利润汇出、股权转让、关联交易等合法方式将资金汇出，实现资本的对外转移，这样使得国内资金大量外流，不利于国民经济的发展。“假外资”的出现和兴起是国家吸引外资政策作用的结果，要杜绝这一现象的出现，必须对国家的吸引外资政策进行调整和完善。

（8）外资并购。外资并购在我国经济发展过程中发挥了一定的作用，在推动我国产业结构升级、国有企业改造重组、推进技术进步等方面产生了积极的影响。但是外资并购带有明显的方向性，并购的主要领域集中在风险较小，规模效应明显和报酬高的行业，这和跨国公司的存在和发展目标是一致的。外资并购的主要领域都对我国的经济发展具有重要的影响，尤其是正在取消进入限制的原垄断行业，外资进入将会带来更大的经济风险，对国计民生产生巨大的影响。同时高新技术产业的外资并购也会带来众多的问题。

2 解决我国外资政策问题的措施

中国国家发展和改革委员会于2006年11月9日对外“中国利用外资十一五规划”，明确提出了今后5年利用外资的任务：引导外商投资产业结构优化和升级；积极稳妥推进服务业对外开放；促进建立更加开放的自主创新体系；实现利用外资方式多样化；提高利用国外贷款的质量和效益；加强对外债的宏观监测和全口径管理等。结合当前我国的国情以及其他各国在吸引外资方面的政策，可以从以下方面入手，解决我国吸引外资政策中的各种问题，对我国的外资政策进行合理的调整。

（1）从根本上改变社会对外资的陈旧观念。传统的激励性外资政策一方面促使外资在谈判问题上“得寸进尺”，地方政府“委曲求全”，严重损害了地方的利益；另一方面，外资获得的各种优惠政策直接提高了其市场竞争力，从而不利于国内相关企业的发展，对民族经济的发展造成了阻碍。在当前的国情下，我国经济发展迅速，国内有大量的闲置资金可以用于投资，改革开放之初的“双缺口”现象已经不存在，在资金充裕的情况下仍然继续吸引外资进入中国，将不利于中国经济的发展。我们迫切需要在引进外资的过程中转变态度和观念，抛弃外资万能的陈旧观念，合理认识外资的作用，不能盲目崇拜。

（2）重新全面的认识和清理我国的吸引外资政策，对不合理的吸引外资政策进行清理和调整。政策具有时效性，一项决策是否有效首先在于其是否适应当前的具体情况。因此需要结合我国的具体情况对已有的吸引外资政策进行合理的调整，在原有基础上进行必要的补充和完善，这样才能保证我国的外资政策与经济发展相适应。中央和地方政府都应该对原有的吸引外资的政策进行重新认识，一方面能够为我们提供利用外资的经验和教训；另一方面能够在重新认识的基础上，对吸引外资政策进行合理的调整，使其适应我国经济发展的需要。

（3）以地方为导向，发挥地方政府的积极性，保证引进的外资能够促进地方经济的发展。我国的激励性吸引外资政策使某些地方政府对外资的认识出现了偏差，盲目引进外资的情况经常发生。在吸引外资的过程中，必须充分考虑当地的实际情况，保证引进的外资能够促进地方经济的发展，以地方的实际情况为依据，以中央的总体规划为前提，灵活合理的运用吸引外资的政策，充分发挥外资在促进地方经济发展中的作用。

（4）对进入外资进行必要的考察，建立外商投资评估机制，有选择地吸引外资，全面提高引进外资质量。改变过去那种单纯追求外资数量和规模的做法，把着眼点更多地放在新技术产业、低环境污染产业等方面。进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，注重生态建设、环境保护、资源能源的节约与综合利用。建立外商投资评估机制，由专家对即将引进的外资进行科学的评估，充分认识外资在发展过程中可能带来的收益，在外资绩效测评的基础上实行差异化的外资政策。

（5）对外商投资进行区域引导和地区协调，促进我国落后地区经济发展。当前我国的外商投资企业集中于东部沿海地区，中部地区、东北部地区、西部地区外商投资少，这样的情况使得我国已有的地区发展不平衡现象更加严重，贫富差距进一步拉大。政府应该在吸引外资政策上进行必要的宏观调控，协调东、中、西部在吸引外资过程中的各种政策，引导外资企业投资中、西部地区，促进我国中部的崛起和西部大开发。对愿意投资中、西部地区的外资给予更多的优惠和便利，鼓励外商进入中、西部地区投资发展，而对于东部地区的外资企业优惠政策进行必要的保留和控制。

（6）建立和完善我国吸引外资政策方面的各种法律法规，将吸引外资纳入法制轨道。随着世界经济一体化的进程，各国的经济联系更加紧密，跨国公司的发展更加迅速，利用外资已经成为各国都十分重视的问题。各国纷纷出台各种法律法规对吸引外资进行合理的规划，并将外资的发展纳入法制轨道。而我国目前对于外资行为的法律规范极端缺乏。应该抓紧制定以《反垄断法》为主体的相关法律法规，加快统一内资企业的税收政策和监管政策，为各类所有制企业创造公平的竞争环境。同时政府应建立国家经济安全预警指标体系，及时反映国家经济的异兆，适时采取措施，将显性或隐性的损失控制在最小范围。从国家安全的角度提出我国参与经济全球化的具体方针、政策和策略，及时提出防范和应对损害国家经济安全的具体措施。

根据社会主义市场经济发展的需要，不断调整和完善我国吸引外资政策，是新时期我国需要解决的一个重大问题。中国的发展离不开外资，但利用外资不当也会阻碍中国经济的健康发展。完善我国吸引外资政策不但是社会主义经济建设的需要，也是社会主义民主法制建设的需要，是构建社会主义和谐社会的题中之义。

参考文献

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