城市应急管理与安防建设

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摘要：近年来，由于我国工业化程度不断深化，城市灾害风险趋势也逐渐扩大，这就要求我们必须要重视应急管理体系建设。本文主要从我国城市应急管理与安防建设的现状出发，并据此论述了如何加强应急管理体系。

关键词：城市、应急管理、安防建设

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

一、前言

目前，我国大多数城市在应急管理体系建设尤其是在资源整合方面，还存在着信息资源共享机制尚未完善、部门协作较难、资源基础相对薄弱分散、应急处置能力不足，管理机制尚待完善、突发公共事件防范水平不足等问题。

二、我国城市应急管理与安防建设存在的问题

1、应急法制基础不健全

我国现行宪法没有重大灾害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各类突发紧急事件的处理依据，缺少统一的紧急状态立法。导致出现紧急状态后，政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位。有些应急制度是由部门规章或者规范性文件确定的，规范性不强、效力不高，相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾，不利于有关部门工作之间的协调与配合。

2、应急管理基础薄弱

我国多数地方与部门没有明确的应急管理机构，缺乏统一规划、监督和指导。各部门各自为政，应急管理水平参差不齐，导致资源配置上的浪费，而地方各级人民政府之间应急管理体系相互孤立，无论从经费、人员，还是救援体系的建立和管理上都存在缺陷，有的既使建立了一些应急管理组织，但是应急队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应体制等缺乏行之有效的管理，没有建立有效的技术支持体系，缺乏经常性的应急演练和训练有素的专业人员与培训合格的志愿人员。

3、应急装备落后和数量不足

应急装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题，既使是公安消防部队，在相当一部分的城市也存在应急装备数量不足的现象，更不用说配备针对性强的、特殊专用的先进救援装备。在矿山和化学事故应急管理中，企业救护队和消防队扮演着非常重要的作用，但应急人员普遍缺乏专业素质，应急装备和消防控制系统及消防器材的投入较少，缺乏有效的维护，一旦发生重大事故，抢险救援方法相对落后，很难有效发挥应有的作用。

三、如何加强城市应急管理与安防建设

1、在安全日益被关注的今天，个人安全不能完全由个人掌握，个人的安全系于整个公共安全系统中。一个城市与区域有许多危险因素和安全隐患，必须采取综合安防措施，其中安防技术措施是必须的，当这些危险和隐患一旦演变成突发公共事件，应急处置又是必须的，由此可见安防和应急是相辅相成，不可分割的。好的安防措施为应急管理奠定了基础，好的应急管理充分利用了安防措施。

2、当前，信息技术在公共安全领域的应用越来越显著。信息技术促进城市的应急管理水平和安全防范能力建设，一些应急措施与安防技术本身就是特定的信息技术。必须指出的是，安防措施离开为应急服务和应急技术脱离安防措施都是不行的。通过整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的公众安全信息网络，增强城市综合治理能力；通过完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，将对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件应急机制起到重要促进作用；通过信息化手段，使城市基础信息资源共享，使建立城市应急信息平台，动态监测与应急联动成为可能，利用信息技术将一些关键技术进行集成，进行预警准备和网络化动态安全管理信息系统。

3、随着城市信息化的发展，图像信息管理系统在一些大城市的管理中受到了极大的重视。图像信息管理系统已经成为辅助政府决策、维护社会安定的重要手段。将先进的图像信息技术应到城市管理和公共服务系统中，从而为安防与应急提供了基础，可以有效提高城市的应急管理水平，又可以通过互联互通，把基层安防信息化。利用图像信息系统提高城市管理水平和应急处置能力已经成为国际城市管理方面的重要发展方向。近年来，我国一些城市已经建设了初步的图像信息系统，其中大部分由社会力量和社会单位出资建成，同时，各级政府和相关部门也建设了一定数量的图像信息采集系统。当前，急需建立统一有效的管理和协调机制，要将已建的图像信息采集系统资源有效整合与协调，实现共享，建立规范的管理要求与运行维护标准，确保布控合理，既符合安防与应急要求，又不造成资源浪费。

4、城市要依据其《城市总体规划》、《突发公共事件应急预案》等基础性规划与方案，来进行图像信息管理系统建设。由于数字技术已经成为未来发展的主流，新建系统应当充分利用数字技术，兼顾模拟技术，应该考虑优先采用我国具有自主知识产权的技术，建成一个覆盖城市重要和敏感部位、重要基础设施、公共场所和人群集聚场所、社区、道路和公共交通等部位的技术兼容、体系健全的图像信息管理系统。

5、突发公共事件可分为常规型突发公共事件与危机型突发公共事件。对于一个常规型突发公共事件，基层组织与民众应当知情，且作好准备并掌握应对的资源，这类突发公共事件历史上多次发生过，且呈现出一定的发生规律。尽管其仍然突然发生，但这类事件已经具有了进行安防与应急的现实措施，只需要不断地加强。有一些我们不得不面对的突发公共事件规模不同以往、突发事件的成因前所未知、资源的整合与以往不同，在基层应急管理和安全防范中，应当熟练地处置的和应对那些常规型突发公共事件，而危机型突发事件就需要有前瞻性安防布局和科学的应急意识，做到信息共享，社会联动，整个社会的基础安防能力和应急能力要有机结合，协作共享。城市基础安防与应急建设为预测预警提供了保障，为应急联动与应急处置提供支撑。要建立对那些重要的、危险的、容易大家所忽略的、以及那些易损、易受攻击的目标信息。例如：危险源信息，包括流动危险源和固定危险源，即危险品运输车辆、油库、电厂、化工厂、城市燃气管网、各种易燃易爆有毒有害危险化学品的存放地等；易受攻击目标的信息，如水源、电站、桥梁、高楼、大型商场、大型集会场所、新闻中心等；人员集中敏感目标的信息，如党政机关、幼儿园、学校、文物场所等；重要地理信息，包括城市关键道路、管线、通道等相关信息。

6、在基层建立突发事件风险评估与隐患排查制度，确定安防与应急重点，要求对基层存在的危险有害因素分类、分级，明确相关的内外部利益利害人，为制定应急管理目标和计划提供依据。对一些潜在风险，应寻求基层内外的专业部门完成，同时为了避免主观的偏差，需要利用最好的信息源和技术来分析风险的可能性，应尽早建立内部和外部利益相关者的沟通机制，强调安防措施要充分考虑应急需求。特别需要指出的是，公共信息服务系统是十分重要的。公共服务信息系统是公众参与公共安全的一个重要入口，公共服务系统主要包括公共服务网站，提供GIS服务，客户服务，短信服务等业务，其直接地为基层服务，因此，在公共信息系统中充分提供各种公共安全信息十分迫切。总之，城市安力建设需要我们在基层生产生活的各个领域不断提高安全的能力，加强城市安全防范与应急能力建设，充分利用信息化手段，使这样的能力与时俱进，使一个城市又好又快地安全发展。

四、结语

要一直坚持以人为本，尊重科学以及尊重事实而定原则，将人民的幸福和健康作为最高目标，就能够加强城市灾害应急管理。此外，城市应急管理体制建设与发展和安防建设的过程需要不断创新，还必须要坚持可持续发展的理念。

参考文献：

孙斌韩传峰：《城市灾害应急管理体制研究》，《自然灾害学报》，2009年01期

扬州市政协专题调研组：《整合资源强化城市应急管理》，《江苏政协》，2009年06期

丁辉：《城市应急管理与安防建设》，《中国安防》，2007年04期

庞德明：《普通城市应急管理体系解决方案》，《科技创新导报》，2009年04期

陈家友：《安全技术防范在平安城市建设中的作用》，《中国安防产品信息》，2005年05期