构建大开放的内陆“自由港”
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重庆是一个内陆城市，从出口的机电产品来看，摩托车占了很大的比例。
以前，重庆摩托车出口是一个什么状况呢？以重庆力帆为例，他们一年出口额为3.2亿美元，这3.2亿美元的货物必须到上海或广东去排队报关。还有，力帆的发动机是从巴西进口的，进口这关必须在上海港清关，然后再运回重庆。企业办理出口退税，也只能把货物运至上海洋山港区出口，回单完成退税后再运回重庆。一来一回，少则两三月，多则四五月，对企业的资金占用比较大。
这就是重庆企业货物出关及办理退税时的尴尬现状。
资料显示，重庆的进出口贸易总额仅占全国的0.3%。而今年的《政府工作报告》指出，要在2012年实现进出口翻两番，达到300亿美元。如果还是靠传统的通关模式，要做到这么大的贸易额，显然是不行的。
最现实的谋略就是在重庆设立中国第六个、内陆第一个保税港区。
所谓保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区和保税物流园区之后，开放层次最高的港区，是具有中国特色的自由贸易港。
目前我国有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦和宁波梅山五个保税港区。重庆一旦获得了国家海关总署的批准，设立保税港区后，将带来无穷的发展机遇。
――为重庆企业畅通进出口通道。重庆设立保税港区最大的受益者是出口企业。首先是时间效率提高。一直以来，重庆和外界商品交往基本上从内陆运到上海、广东，然后再出港，广东还要再转港，从香港出去，时间上以出口、报关，直至进了保税区以后才算出口。如果重庆设立保税港区，产品进出口直接在保税区，然后直接报关、出关，这样进出口就在家门口，大大提高了时间效率。其次是经济效益提高，资金流转速度加快。以前重庆货物出口，时间最快也要半个月，流动资金的利息是个大数字，也直接影响资金周转。如果重庆设立保税港区，不仅出口退税及时，而且报关的费用将迅速降低。
――有利于重庆发挥区域“洼地”效应。重庆是中国唯一拥有所有物流载体的城市，良好的区位环境和保税港区的建设，将巨大地吸引区域外向型经济向重庆聚集。以贵州为例，原来该省的外贸出口有两条出海通道，一是走1300公里陆路到广西北海再转至深圳出口，二是走400公里陆路到重庆出口。据调查结果表明，从重庆运输一个集装箱标箱到上海，通过高速公路运输所需费用为3万元左右，通过铁路运输所需费用为5600元，而通过长江水运则只需2500元。据专家测算，云贵川等周边省保税物流业务通过重庆，若按一年出口额4亿美元计算，减少财务费用高达880万美元，从港口保税区“进口保税、出口退税”的政策看，对周边企业也将产生巨大的吸引力。据统计，目前重庆水路货运量中有1500多万吨来自周边各省，来自周边省的外贸集装箱，已占据重庆港集装箱总量的45%；预计到“十一五”末，周边省市经重庆水路货运量可超过3000万吨，重庆的集装箱运量每年将以40%左右的速度递增，到2020年，经重庆进出口的外贸货物可望达到5000亿美元。
――有利于沿海出口加工企业西进。如果重庆设立保税港区，就不再有繁琐的进关出关手续。在沿海地区的出口加工企业就不会因为劳动力价格不断上升而急急忙忙向海外转移，而是向西部地区转移，进一步利用西部地区相对廉价的劳动力。为了占领市场先机，降低物流费用，部分出口企业将把加工生产基地落户重庆，由此进一步促进重庆加工制造业发展。
重庆的保税港区之梦，早在1997年直辖之初，重庆一批学者就有类似构想，他们向市政府提交了一份《建立重庆自由贸易区的研究报告》，建议在重庆设立自由贸易区。十年之后，重庆开始筹备保税港区事宜。2007年年末，海关总署派员赴渝进行了可行性调研。按照构想：重庆拟设的保税港区将按“一区双核”模式，整合寸滩港区、空港和出口加工区资源，整个保税港区占地10.73平方公里。
目前，竞逐第六个保税港区名额的省市，除了重庆，还有深圳、厦门等沿海城市。重庆如何在激烈的角逐中胜出呢？
――加大保税港区宣传，启动海关的职能转换。对内地许多人来说，“保税港区”还是一个全新的概念，为了建设好保税港区，首先要加大宣传，让各界认识了解保税港区、积极参与建设保税港区、保证保税港区建设后能够充分发挥作用。其次是要启动海关的职能转换，研究制定洋浦保税港区海关监管的具体方案，落实重庆保税港区的相关优惠政策，积极做好重庆保税港区规划建设相关工作，推进建立重庆内陆保税港区管理模式。
――聚合各种要素，提高港口附加值。增强港口的物流集聚效应，适应航运、港口和现代物流一体化发展趋势，吸引国际中转、国际配送和临港增值服务等高附加值业务向港区转移，提升港口国际竞争力；同时，赋予港区完备的保税物流、保税加工功能，满足跨国公司普遍采用的零库存、即时生产等现代生产方式、管理方式和营销方式，使保税加工、保税物流在港区内同步协调发展，以区促港，以港兴区，促进加工贸易转型升级和对外贸易增长方式的转变。
――敞开物流大门，积极引导大型物流集团进入。重庆物流业还要进一步敞开大门，将国外物流巨头引进来。目前，美国物流巨头普洛斯已斥资6000万美元在重庆建西部物流中心。全球航运物流大王马士基与港务物流集团签订合作意向书，马士基集装箱源将正式进入寸滩港区中转。
――完善规划，壮大港口群。完善保税港区的规划建设。按照规划，加快兴建港城工业园，推进联合国的采购基地――联合国国际小水电组织会员国工业品采购基地暨国际工业品采购基地建设，基地占地305亩，预计2012年投入运转后，年交易额将达50亿元。作为寸滩港区的呼应，位于重庆南岸区的“东港”也要加紧建设，包括重庆市出口船建造基地、万吨船建造基地、特种船建造基地、出口创汇基地等4个项目。
（作者单位：重庆社会科学院）
重庆问题：重庆企业要办理出口退税，只能把货物运至上海洋山港出口，回单完成退税后再运回重庆。一来一回，少则两三月，多则四五月，一年要耗费几十亿元甚至上百亿元。
国际趋势：在自由贸易港，对商品的输出入不征关税或仅对少数商品征税；一般准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、销毁和长期储存等。