藏富于民新起点

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“藏富于民”是中国政经领域持续讨论多年的话题，然而却始终未见在相关政策层面取得实质性突破。近期随着国家权威部门的积极表态，以及税收制度改革的深入讨论，“藏富于民”再度成为舆论关注的焦点。

国家发改委就此发表看法：中国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。

多位业界专家也相继提出，税制改革要适当提高居民生活费用扣除标准，并建议个税征收从现有的按个人征收改为按家庭征收，以减轻低收入家庭的税负。

“藏富于民”的策略，与我国经济发展方式转变，有着直接的关联。如果要实现发展导向由经济总量向国民收入的历史性转变，走公平与可持续的科学发展之路，就必须确立并实施民富优先的改革导向。

近年来，财政收入的增幅一直高于CDP和城镇居民工资收入的增幅，财政收入占GDP的总额，也一直居高不下。社会财富的总数是一定的，政府的收入多了，民众留下的就少了。只有坚持“藏富于民”的策略，通过老百姓收入水平的提高，才能带来社会消费率的提高。“藏富于民”，意味着促进居民收入水平的提高将成为一个重要的政策目标；意味着更多的社会产品分配给居民而不是企业和政府；意味着政府更多的财政支出用于社会福利体系建设而不是用于项目建设。由此使社会财富更多地为居民所有，居民的消费倾向和消费能力都得到极大地改善，进而真正释放社会总需求，成为经济持续发展的活力源泉。

如何实现“藏富于民”，各种讨论见仁见智，本刊编辑部认为，以下几个重点值得特别重视：

其一是开源，实现居民收入的增加，重点在于减轻中小企业的负担。

目前我国中小企业约有4000万家，占企业总数的99％，贡献了中国60％的GDP、50％的税收和80％的城镇就业。这部分企业如果不能取得持续稳定的发展，身处其中职工收入的提高也就无从谈起，居民收入整体提高，也难以实现。

分析中小企业所处的外部环境，却实在不容乐观，税费负担相对较重的问题，严重制约企业发展的。各种各样的部门、协会都在从中小企业身上搜刮“油水”，名目繁多的收费项目让人应接不暇。尽管国家为解决中小企业不合理负担问题进行着积极的努力。开展专项性工作，采取了上收审批权、公布取消收费目录、组织监督检查、实行收支两条线管理等一系列措施，但是企业减负工作仍然未能走出“治理－膨胀－再治理－再膨胀”的怪圈。如果不能从体制和法制上根本解决这一问题，可以预期“藏富于民”仍将面临巨大的制约。

其二是节流，降低居民承担的税赋，重点在建立公平合理的征税模式。

从某种意义上来说，近期热议的个税起征点调整，只是一种外在呈现，征税方式和税率的合理设置，才是内在根本。就直接影响“藏富于民”的个税而言，按家庭征收的合理性显而易见的。但这一动议长期无法成真，最大的阻力便来自一些政府部门划政府收入减少的担忧。事实上，历次个税起征点的调高，都有一些地方的政府部门以“财政收入会减少多少”为由表示反对。如果这种思路无法从根本上改变，个税起征点的即便是有所调整，电将是无关痛痒的粉饰太平。

本期刊物，我们关注了中国富民策略的官方动态和学界观点，对长三角区域具体做法进行了相关报道和剖析，希望带给大家有益的参考和启示。也衷心地希望通过共同的努力，能让已经揭开新篇的2011，成为“藏富于民”战略实质性实施的新起点。