解读新“青县模式”
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“让农民不吃亏，有光沾”，这是河北省沧州市青县县委书记对青县农村合作养老模式的概括。在农村养老问题逐渐成为社会焦点的今天，各地都在探索，都在尝试，而青县的做法引起了国家省市有关部门及领导的重视。
那么，青县又是如何实现农民老有所养、切实解决农民养老问题的呢?11月3日，我们近距离地与这个模式的提出者――青县县委书记李新平进行了一次愉快的对话，深入地了解了青县在填补农村社会养老制度体系空白方面的一系列举措。
新“青县模式”
《新理财》：我们了解到，青县在村民自治等方面开创了“青县模式”，而今，青县又探索了农村合作养老的“青县模式”。怎么理解新的“青县模式”?
李新平：“青县模式”就是指青县的农村民主治理新模式――村民代表会议常任制。此外，在民生方面，我们进行了一系列的探索。包括新型农村合作医疗、新型城镇居民合作医疗和农村合作养老制度。其中，青县的新型城镇居民合作医疗和农村合作养老办法都在全国率先试验，所采取的一些办法具有一定的代表性。
青县农村合作养老制度于2008年5月8日正式启动。7月15日，首批11186名65周岁以上老人开始按月领取养老金。从此，青县的农民像城里人一样，开始按月领取养老金，这标志着青县农村养老事业开启了新纪元。
《新理财》：2005年新型农村合作医疗在青县试点开始至今，农民们已尝到了“甜头”。今年，青县县委县政府又出台了农村合作养老制度文件，那么，这项制度是在什么样的背景下谋划而来的?
李新平：农村合作养老这个概念，是受农村合作医疗制度的启发而提出来的。目的就是政府帮着年轻人养老人，政府帮着年轻人养自己，让农民更多的享受青县经济发展成果，让农民象城里人一样按月领取养老金。
其实，这个模式最初还源于2007年初，我和前任县委书记赵超英在出差路上的一次谈话。当时，我们两人就共同关心的农村养老问题交换了意见，我们提出了一个假设，10个年轻人，每人每月交10元来养一个老人，这个老人一月就有100元的养老金。日积月累，老有所养的问题将解决。
于是，我们就开始了前期准备工作。由于全国没有类似做法，青县在全省来说经济发展处于中游水平，不可能像发达地区那样有足够的财力保障从县财政的蛋糕里切下一大块来给农民养老，所以想到了互助的办法。根据我们现有的财政实力，计算不同年龄段的缴费金额，以及领取养老金的数额和年龄。再寻找到一个平衡点，既让财政托得住底，又让老百姓最大程度地受益。就这样，我们在摸索中一直前行。
“根据青县现有的财政实力，计算不同年龄段的缴费金额，以及领取养老金的数额和年龄。再寻找到一个平衡点，既让财政托得住底，又让老百姓最大程度地受益。”
五大谋划举措
《新理财》：在谋划实施农村合作养老工作中，采取了何种措施?
李新平：我们重点从五个方面进行了努力。一是建组织。青县成立了农村合作养老工作领导小组，由县级领导担任组长，吸收财政、民政、统计、人事等部门负责同志任成员，负责合作养老政策的研究、测算、制定等工作，以及试行阶段的宣传发动、审核审批、机构组建等工作。
二是学经验。先后走访了社会保险管理机构和多家商业保险公司，查阅了迁安、密云、大兴、抚顺、青岛、崂山、莱芜、临沂、招远、菏泽、东平以及上海、苏州等地的农村养老保险管理办法，集各家所长，为我所用。
三是定原则。经与相关领导和部门负责同志研究讨论，赋予该项政策多元合作、全民参与的特点。其基本框架是：个人养老与政府补贴相结合；倡导合作互助，鼓励慈善捐助：保障个人利益，兼尽社会义务。从体现政府与群众合作的角度出发，设立农村合作养老基金，农民群众按规定缴纳参合基金，县财政每年根据实际参合人员数量和基金收缴情况给予资金补贴。从体现村民之间合作的角度出发，以行政村为单位进行整体审核确认，只有全村整体参合率达到规定标准的，村民才能加入合作养老。从体现家庭成员之间合作的角度出发，子女是否参合与老人能否受益相互连带，适龄人员不按规定参合，其老人不能直接受益。从体现全社会多元合作出发，配套建立慈善捐助机制，倡导社会各界热心关注并积极参与农村养老事业，最大限度地体现社会温情和人文关怀。
四是摸底数。为了制定出一套安全稳妥的运行制度，对全县农业人口进行了深入细致地调查摸底，并对未来人口基数变化情况进行综合分析。据统计，2007年全县共有农业人口33.34万人，其中25－64周岁18.6I万人，65周岁以上2.85万人，分别占全县总人口的55.8％和8.5％。综合考虑人口增减因素，预计到第十七年时全县农业人口将达到37万人；25－64周岁人口达到21万人；65周岁以上人口达到7万人，比目前增加4.15万人。
五是制方案。这个过程实际上就是寻找一个平衡点的过程，所定方案既要保证参合群众能够接受，也要保证县财政能够负担得起。为此，围绕参合起止年龄的确定、基金缴纳标准的确定、养老金领取标准的确定、受益差别的衔接、亲属之间的联带关系等关键性问题，进行了多次讨论、分析，草拟了十余套运行方案，并逐个测算未来收支情况，最后确定了目前实行的运行方案。
“让咱生活不愁了”
《新理财》：请您简单介绍一下，农村合作养老方案主要内容是什么?
李新平：这个方案的主要内容是：以2008年5月1日为基准日，当日年满25～64周岁的人员为适龄参合人员，应缴纳3800～4800元(60岁后每增一岁减200元)的参合基金，达到65周岁后年受益标准不低于1200元当日达到65周岁以上(含65周岁)并符合相应条件的缴纳100元注册费后直接受益，年受益标准不低于600元。
也就是说，儿女全部参合的65岁以上老人可直接受益，无需缴费，受益标准为每年600至1200元(从65岁到70岁，每年递增100元)，80岁后每年还增发一个月养老金。换句话说，农民缴费最多为4800元，但受益金额却没有上限，远高于缴纳资金。
所以，参合农民不会吃亏，而且如果参合人员迁出本县或者身故，自己交的钱可以连本带息退回来。按照这个方案，在全县参合率达到80％的情况下，前十七年县财政需累计投入资金6.12亿元，平均每年投入3600万元。
《新理财》：农村合作养老是怎样的运作模式?
李新平：我们也算过一笔账，从25岁起至64岁，农民每年缴纳100元，最多拿出4800元，等参合人员65岁后，4年就可以将本金领回，以后的费用，都是政府补贴。以平均寿命73岁计，政府至少要每人补贴6000元，有了养老费后，参合人员无养老之忧，老人的生活状况得以改善，平均寿命肯定会大幅提高。
其实，这就是一个互助合作的模式。年轻人出钱养老人，但年轻人也有年老的时候，于是就想到了现在的这个模式。年轻人的钱作为周转金，今后这部分钱最终还是用于他们养老，但可以让资金先运转起来，政府财政拿出钱来全额补贴直接受益人的养老费。
另外，老人参合领取养老金需要具备两个条件，一是本村适龄参合率须达到80％。二是老人户口在本村的适龄子女、孙子女及配偶均须全部参合。
《新理财》：青县民众对新“青县模式”鼓掌欢迎；青县为何能不断开创出“青县模式”呢?
李新平：每次听到老百姓纷纷感慨“合作医疗让咱看病不愁了，合作养老让咱生活不愁了”的话，我真的感到欣慰。“为官一任，造福一方”，作为一名领导干部，无论在什么岗位，都要满怀激情，务实创新，尽心竭力地干好工作，要对得起组织，对得起百姓，对得起自己的良心，最起码不能给自己留下遗憾。
“作为一名领导干部，要对得起组织，对得起百姓，对得起自己的良心，最起码不能给自己留下遗憾。”